“樂齡模范婦女健康促進”項目在開展服務老“三八紅旗手”活動。

“扶上馬”后“送一程” 女性社會組織釋放服務“大能量”

上海浦東：十年打造“樞紐型”婦聯組織

編者按

創新社會治理、加強基層建設，讓基層充滿活力，根本在于社會參與、群眾支持，必須有一大批活躍的社會組織，讓其來承擔社會事務。

近年來，上海浦東區婦聯積極探索群團工作社會化運作機制，以“樞紐型”組織為定位，以婦女兒童和家庭需求為導向，以服務項目合作為載體，凝聚社會力量，拓展服務功能，暢通訴求渠道，特別是在女性社會組織孵化、培育、引導、扶持方面進行了努力實踐，積累了不少有益經驗，值得思考和借鑒。

■ 中國婦女報·中華女性網記者 丁秀偉

■ 徐慧玲

“2個小時的傾聽，感覺自己像手機一樣一下子強有力地充滿了100%的電。”“竟然存在這樣的女性群體，你們太棒了，必須點贊和加油！”一些白領女性在參加了由“張江O2O麗人之家”舉辦的“創業她思考”論壇后熱情留言。

“張江O2O麗人之家”是上海浦東新區較有影響力的女性社會組織，為吸引、服務張江園區近17萬名女性人才，上海浦東新區婦聯開創了浦東第一個設在開發區里的“婦女之家”——“張江O2O麗人之家”。兩年來，“張江O2O麗人之家”舉辦了“有型有素講堂”“媽媽有約”親子聯誼、“健康有約”健身養生、“交友面面觀”單身交友和“麗人公益行”五大板塊活動，通過線上線下雙軌平臺運作，線下組織活動50多場、服務超過16000余人次，以服務凝聚引領白領女性。

“張江O2O麗人之家”只是上海浦東新區婦聯孵化、培育、引導、扶持女性社會組織的一個縮影。自2007年開始，上海浦東新區婦聯十年磨一劍，將自身打造成“樞紐型”婦聯組織，以婦女兒童和家庭需求為導向，以服務項目合作為載體，推動服務婦女兒童家庭的社會組織發育壯大并與之合作，同時吸引和凝聚了專業社工、巾幗志愿者、專家學者等人才，形成為婦女兒童家庭服務的合力，把269個項目送到社區，實現線上線下服務超過220萬人次。

“扶上馬”還“送一程”，多管齊下澆灌女性社會組織

過去工作好不好，領導說了算；現在項目好不好，群眾說了算。上海浦東新區婦聯孵化培育的社會組織大多是因需求而生，因項目而興，需求來自基層一線，項目本身比較實在。

區婦聯自2007年開始探索項目化管理，在培育社會組織和開展合作方面走過了10年歷程。

主要經歷了兩個發展階段：前五年是第一階段，也就是2007年~2011年，主要是側重內部的項目化運作。2007年開始區婦聯機關嘗試項目化管理，項目負責人由區婦聯機關同志擔任，到2008年拓展到基層婦聯組織，發動婦聯執委、婦女代表參與項目承接，到2009年嘗試由注冊在區婦聯的女性社會組織參與申報和承接婦女工作項目，婦女工作運作機制的項目化定位逐漸明確，一大批“不在編”的婦女工作者開始嶄露頭角。

近五年是第二階段，也就是2011年至今，更自覺地將項目化運作由體制內轉向體制外。從2011年起，每年10月，上海浦東新區婦聯面向全社會發起“浦東新區婦女兒童家庭公益服務項目”征集活動，廣泛開展社會需求調查和社會力量動員，區婦聯機關同志的角色從“項目經理”向“項目督導”轉變。

從女性社會組織破土而出到成長成熟，上海市浦東新區婦聯不僅提供了“土壤”，而且還提供“養料”，不僅“扶上馬”，而且還“送一程”。

上海市浦東新區婦聯一方面委托浦東公益促進會為社會組織提供一站式的指導服務，通過活動監測、階段評估、個別咨詢、課程輔導等，幫助項目團隊落地社區，小到文案整理、計劃執行、活動實施，大到資源整合、團隊運作、愿景規劃，引導社會組織實現自身良性可持續發展；另一方面從婦女、兒童和家庭的實際需求出發，在項目設計中凸顯性別視角和“婦”字特性，使社會組織的成長與婦聯的功能設定、服務對象的需求、項目預期的社會效益相契合，實現社團所做即是婦女兒童所需、婦聯功能所在。

此外，上海浦東新區婦聯在實踐中注重抓“領頭雁”，有意識地發現、凝聚、培養一批熱心公益、能力出眾、在婦女群體中有影響的帶頭人。

比如，基層婦聯干部——川沙新鎮原婦聯主席邱鳳英；專業社會工作者——家政協會會長張琴英；專家型女性領袖——心理學專家劉晏華，通過開展女性社團領袖聯誼，建立“社會組織領袖沙龍”，定期召開社團領袖頭腦風暴研討會、疑難案例分析會、信息發布會等，實現與婦女代表、婦聯執委、女性社團、社會組織之間的良好溝通，且通過培育一批社會組織，承接一批政府事務，帶動一批志愿者。

在這個過程中，上海市浦東新區婦聯完善了從策劃、評審、立項、實施、督導、評估直至項目可持續研究等一系列項目管理流程，建立以項目評估為目標，資金使用為主線，任務進度監控為抓手的社會組織社會服務項目管理系統。

如今，一大批有特色、有理想、有實踐的社會組織在上海浦東婦聯的支持下得到孵化和發展，填補了很多社會服務領域的空白。

“一花”引來“N花”開，打造特色品牌項目

“上海市浦東新區婦聯較早有意識地按照項目化的思路孕育社會組織，指導每個女性社會組織依據自身資源優勢、社會需求設計、開發項目，逐步形成特色工作品牌，待這些社會組織生根發芽后，逐步引導其走向專業化、社會化。”上海浦東新區婦聯相關負責人對中國婦女報·中華女性網記者說。

如今，上海浦東新區婦聯與社會各方聯手打造的不少品牌項目已經走出浦東、走向全市。比如針對浦東老齡“三八紅旗手”度身定制的服務項目——“樂齡模范婦女健康促進”項目，現已從浦東新區推廣到全市范圍。

“樂齡模范婦女健康促進”項目形成了特色鮮明的服務體系，例如針對65歲以下、65歲到80歲以及80歲以上不同年齡階段的老人，項目提供分類服務。除了理發、扦腳、推拿等日常服務以及上門家政服務等日常照料外，項目還完善了包括健康咨詢、精神慰藉、社會支持在內的系統服務體系。一位92歲高齡的“三八紅旗手”激動地說：“我們沒有被遺忘、沒有被拋棄，當年的付出值得！”

上海市浦東新區女性人才促進會是最早成立的浦東新區女性社會組織，被比喻為“一朵金花”。此后，上海市浦東新區家庭志愿者協會、上海浦東新區女帶頭人協會、上海浦東新區家政行業協會等九家女性社會組織相繼成立，浦東新區女性社會組織的發展從“一朵金花”獨秀變成了“九朵金花”爭艷。

在“九朵金花”的帶動下，凝聚在婦聯周圍、合作從事婦女兒童和家庭服務的社會組織也越聚越多，已然成為了小有規模的“百花園”，累計培育、孵化、扶持的服務婦女兒童和家庭的社會組織達到24家。

婦聯女性社會組織功能從單一到多元，針對新形勢下婦女群體和婦女需求多元化、多樣化、小眾化的特點，區婦聯有意識地凝聚眾多專業化的社會組織，為婦女兒童和家庭提供“以多對多”的服務，功能涵蓋法律服務、反家暴、親子教育、特殊家庭關愛、社區家長學校、素質能力提升、中醫保健、重癥康復、心理健康、退休“三八紅旗手”關愛、特殊群體關愛和青年交友等方方面面。

截至目前，上海市浦東新區婦聯累計已有206個項目落地社區，打造了“幸福家庭·心靈驛站”“知心大嫂”“幗農品牌”“女性幸福力學堂”等一系列覆蓋廣、品質優、落地好、點贊多的婦聯品牌。

項目化運作向基層婦聯推動

“為了深化和拓展婦女兒童家庭服務項目化運作，重點把項目化運作機制由區婦聯向基層婦聯推動作為改革的關鍵環節。”上海浦東新區婦聯相關負責人說，區婦聯在實踐中，比較注意將社會組織的觸角和影響逐漸向街鎮和村居延伸、扎根、輻射。

在這個過程中，上海浦東新區對兩級婦聯干部開展了項目督導培訓，婦聯組織實現從項目執行者到項目督導者的華麗轉身。此外，上海市浦東新區婦聯十分注重投入保障，不斷健全區級和街鎮兩級婦聯向社會力量購買服務的機制，通過政府購買服務，把費用納入預算，實行契約式管理，并引入第三方評估。

據上海市浦東新區相關負責人介紹，2017年，浦東新區婦聯會拿出總經費的87.5%，投入區項目27個和街鎮項目36個，共計63個項目，全部在街鎮“家中心”和居村“婦女之家”開展，預計實現線上線下服務100萬人次，覆蓋單親家庭、低收入家庭、白領女性、農村女性、獨居女性老人、智障婦女兒童、失獨家庭、失能老年女性、近視肥胖兒童、在校學生家長等各類群體。

“下一步還將發揮好街鎮的平臺作用，引導街鎮婦聯直接與社會組織對話合作，把這項工作做得更好、更實。我們要切實從自發走向自覺，大力推動更多的創新案例在面上推廣開來、更多的社會組織在基層扎根輻射，真正讓‘盆景’成為‘風景’，讓社會組織在浦東根深葉茂、更有活力。” 上海浦東新區婦聯相關負責人告訴記者。