收入分配改革方案望今年10月推出
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 2012-08-27 編輯：唐麗萍

分配不公危及國(guó)家發(fā)展

統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)人均G D P已達(dá)到5432美元，處于900至11000美元的中等收入階段的中端。這表明中國(guó)已經(jīng)到了必須直面和解決分配不公問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平與正義的階段。經(jīng)驗(yàn)證明，在這一水平上，如果不能有效解決收入分配公平問題，民生福利和財(cái)富增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能為大多數(shù)人享有問題，社會(huì)問題將激化，國(guó)家極易落入“中等收入陷阱”。事實(shí)上，收入分配改革已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制整體改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到中國(guó)能否擺脫“中等收入陷阱”，進(jìn)入高層平飛狀態(tài)。

出路在構(gòu)建合理的約束、保障機(jī)制

收入分配問題，歸根到底是民生問題，要實(shí)現(xiàn)分配公平，單單靠提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)這樣的小打小鬧，已經(jīng)毫無(wú)意義。要想在收入分配制度改革上有所突破，就必須敢于正視制度弊病，破除既得利益群體的阻力，從制度上遏制權(quán)力尋租、壟斷經(jīng)營(yíng)和官商勾結(jié)等行為，構(gòu)建合理的約束、保障機(jī)制，推進(jìn)收入分配制度實(shí)質(zhì)性改革。具體說(shuō)來(lái)：

一是“提低控高”。著力提高中低收入居民收入，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等的落實(shí)工作；建立工資正常增長(zhǎng)的調(diào)控機(jī)制，提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比重；限制高收入者的收入，重點(diǎn)控制壟斷行業(yè)的過高收入，調(diào)控部分國(guó)有企業(yè)員工收入，推進(jìn)公務(wù)員與事業(yè)單位人員收入陽(yáng)光化、規(guī)范化。

二是“藏富于民”。實(shí)施民富優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提供良好市場(chǎng)環(huán)境，消除各種行政障礙，減少“有形之手”對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的干預(yù)，限制政府規(guī)模和開支水平，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)征收，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)造熱情；通過發(fā)展民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，提高企業(yè)和勞動(dòng)者的收入水平。

三是進(jìn)行財(cái)稅體制改革。適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型需要，財(cái)稅體制向“公共財(cái)政”和“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)型，淡化經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)化服務(wù)作用。

四是推進(jìn)配套的社會(huì)保障制度改革。收入分配改革事關(guān)國(guó)計(jì)民生，影響巨大，從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，必須佐之以教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房、就業(yè)等社會(huì)保障體系改革，方能實(shí)現(xiàn)收入分配改革的初衷。推進(jìn)配套的社會(huì)保障制度改革，逐步完善符合國(guó)情的比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，鼎力收入非配改革。（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)研究部）