【為打消符合政策家庭的顧慮，政府可以出臺相關的配套措施，比如延長產婦的休假時間，對二孩家庭實行教育補助政策——上幼兒園免費等。】

十八屆五中全會29日閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

時隔兩年，單獨二孩政策升級為全面放開二孩，不只是一次人口政策的調整，也是對億萬民眾訴求的呼應。調整背后，是對以往計生政策的準確評估，也是基于中國經濟社會發展和人口結構變化的利益權衡。可以說，全面放開二孩是遲早的事，盡管前不久已有類似傳言，但一旦坐實，仍讓國民喜大普奔。

每每說到全面放開二孩，相關專家往往直陳理由：再不全面放開二孩，人口紅利就將消失，經濟增長失去潛力，養老難題將越發難解。這些都不錯。其實，放開二孩更是對公民生育權的尊重，是讓孩子有個伴，享受兄弟姐妹的樂趣，是復蘇人性中的美好，而不是單純為了經濟增長。

全面放開二孩有多重利好，不過，人口出生與生機有關，與生計也有關。解決了能不能生之后，想不想生、敢不敢生的問題就凸顯出來。某門戶網站的調查顯示，多數受調查者表示“不想生，一個孩子都養不起，哪還敢生兩個？”誠然，生孩子不易，養孩子更難，居高不下的養育成本讓一些人望而卻步。比如我的一名女同事感嘆：她今年38歲，兩口子父母都在65歲以上，現在孩子4歲，即使想要生二孩，也力不從心。這種心態想必不是少數，出臺單獨二孩政策之后，不少受訪者就有類似顧慮。

無論是單獨二孩政策，還是全面放開二孩，一定有符合條件的不少家庭不愿生。此前，據全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌杰介紹，預計“單獨”夫婦約有1000萬對，而去年有生育二孩意愿的約100萬對，今年確實能生育的還不到47萬對。現實很嚴峻，那么如何才能讓符合政策的家庭愿意生呢？

有網友戲言，應強制生育，貼出新標語：二胎獎、一胎罰，丁克不育都該抓；多生多養，政府獎賞……這當然是開玩笑，但鼓勵生育、獎勵生育，在世界上一些國家早已形成制度安排。目前推行鼓勵生育政策可能不太現實，但為打消符合政策家庭的顧慮，政府可以出臺相關的配套措施，比如延長產婦的休假時間，對二孩家庭實行教育補助政策——上幼兒園免費等。少了后顧之憂，符合條件的家庭才有動力生。

實際上，五中全會的公報已提出堅持共享發展，“增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平……”盡快出臺配套政策，提供更多的公共服務供給，不正是共享發展的題中應有之義嗎？

全面放開二孩政策真正落地，尚需經過相關的法定程序。在這個窗口期，相關部門應及時研究出臺配套政策，讓好政策惠及更多家庭。

本報特約評論員 王石川

【“全面二孩”終于放開。這一政策乃民望所歸，對接了國民生育權利，也符合中國未來人口的趨勢。】

十八屆五中全會昨日閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

“全面二孩”終于放開了。這一政策乃民望所歸，對接了國民生育權利，也符合中國未來人口的趨勢。

按照國家衛計委在2014年的說法，自1982年計劃生育確立為基本國策，40多年來，中國人口過快增長的勢頭得到了有效控制，少生了4億多人。但不論怎么看，“少生了4億多人”同樣也包括，我們今天已經不得不正視的老齡化與少子化并存現象加劇，勞動年齡人口逐年下降愈發嚴重，以及低生育陷阱越來越嚴峻的現實。

近年來，社會呼吁放開二孩生育政策的呼聲不斷。2013年，國家啟動實施“單獨二孩”政策，實施兩年來，想象中的人口生育洪峰并沒有到來。“單獨二孩”實施近一年后，符合條件的1100萬對夫婦當中，只有70萬對提出申請，實際生育的可能更少。“社會生育意愿總體低迷，年輕一代對生育淡漠。”這正是在2014年年底在上海舉行的中國人口暨第三次生育政策研討會上專家的共識。

兩年來，關于人口危機的研究與輿論反而倒是越來越強烈。五中全會全面“放開二孩”即是對民意的呼應，也是在單獨二孩政策實施之后，做出的理性而審慎的選擇。

國家的未來歸根結底是人，生育則孕育著民族與國家的未來。低生育陷阱可能帶來隱患與風險，人口政策調整勢在必行。在應對老齡化社會方面，這種做法有其現實意義。放開生育有助于平衡一個社會老齡化越來越嚴重的困局。

但是，不管怎樣，我們都或許應該接受這樣一個現實。很多發達國家的經驗已經證明，經濟越發達女性的生育意愿越低，即“經濟發展是最好的避孕藥”。而隨著未來5年中國經濟的發展，城市化進程進一步加速，將來或許會有更多的女性生育意愿低迷。

中國人口政策的調整或許不可能一蹴而就，將來如何調整，或許也將根據未來的情況而定。不管鼓勵生育也罷，還是其他人口政策調整也罷，而最終我們的人口政策需要注入更多內涵。其不僅僅關注人口數量，更應該關注人們的生育權利的滿足與保障，關注人口的質量。

事實上，老齡社會并不那么可怕。在很多發達國家，人口并沒有我們這么多，也曾經面臨戰后嬰兒潮以及相應的老齡化，但是，這些國家社會發展水平并不低，人均GDP遠遠超過我們。這說明，高素質的人口完全可以創造更多的財富。從提高國民素質入手，通過加大公共服務與社會保障的供給，完全可以通過高素質的國民創造更多的財富，來化解未來的老齡化危機。

對于當下的一些社會輿論來說，既不應單純地將目光盯著人口數量問題上，也不宜狹隘地將人口當做一種可以物質化的資源，并通過鼓勵多生孩子而解決老齡化問題。簡單地以人口平衡來化解老齡化問題，只會讓未來中國承受更大的資源與環境壓力。

□孫庚（媒體人）