放開二孩的多重利好如何實現

【為打消符合政策家庭的顧慮，政府可以出臺相關的配套措施，比如延長產婦的休假時間，對二孩家庭實行教育補助政策——上幼兒園免費等。】

十八屆五中全會29日閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

時隔兩年，單獨二孩政策升級為全面放開二孩，不只是一次人口政策的調整，也是對億萬民眾訴求的呼應。調整背后，是對以往計生政策的準確評估，也是基于中國經濟社會發展和人口結構變化的利益權衡。可以說，全面放開二孩是遲早的事，盡管前不久已有類似傳言，但一旦坐實，仍讓國民喜大普奔。

每每說到全面放開二孩，相關專家往往直陳理由：再不全面放開二孩，人口紅利就將消失，經濟增長失去潛力，養老難題將越發難解。這些都不錯。其實，放開二孩更是對公民生育權的尊重，是讓孩子有個伴，享受兄弟姐妹的樂趣，是復蘇人性中的美好，而不是單純為了經濟增長。

全面放開二孩有多重利好，不過，人口出生與生機有關，與生計也有關。解決了能不能生之后，想不想生、敢不敢生的問題就凸顯出來。某門戶網站的調查顯示，多數受調查者表示“不想生，一個孩子都養不起，哪還敢生兩個？”誠然，生孩子不易，養孩子更難，居高不下的養育成本讓一些人望而卻步。比如我的一名女同事感嘆：她今年38歲，兩口子父母都在65歲以上，現在孩子4歲，即使想要生二孩，也力不從心。這種心態想必不是少數，出臺單獨二孩政策之后，不少受訪者就有類似顧慮。

無論是單獨二孩政策，還是全面放開二孩，一定有符合條件的不少家庭不愿生。此前，據全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌杰介紹，預計“單獨”夫婦約有1000萬對，而去年有生育二孩意愿的約100萬對，今年確實能生育的還不到47萬對。現實很嚴峻，那么如何才能讓符合政策的家庭愿意生呢？

有網友戲言，應強制生育，貼出新標語：二胎獎、一胎罰，丁克不育都該抓；多生多養，政府獎賞……這當然是開玩笑，但鼓勵生育、獎勵生育，在世界上一些國家早已形成制度安排。目前推行鼓勵生育政策可能不太現實，但為打消符合政策家庭的顧慮，政府可以出臺相關的配套措施，比如延長產婦的休假時間，對二孩家庭實行教育補助政策——上幼兒園免費等。少了后顧之憂，符合條件的家庭才有動力生。

實際上，五中全會的公報已提出堅持共享發展，“增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平……”盡快出臺配套政策，提供更多的公共服務供給，不正是共享發展的題中應有之義嗎？

全面放開二孩政策真正落地，尚需經過相關的法定程序。在這個窗口期，相關部門應及時研究出臺配套政策，讓好政策惠及更多家庭。

本報特約評論員 王石川