“全面放開二孩”要避免誤判重演

國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人宋樹立日前作出澄清，有關(guān)“5月份全面放開二孩政策”的傳言不屬實。宋樹立表示，我國人口眾多，人口對資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力將長期存在，但“單獨二孩”不是句號，政策要往下走，要加強政策的實施評估，加強人口形勢的研判，促進人口長期均衡發(fā)展。

社會上傳出“5月份全面放開二孩政策”的說法，大約是因為前段時間，有關(guān)部門專家提出“二孩政策不僅應全面放開，且已相當緊迫”，專家的這番言論，被認為是在為即將出臺的新政策吹風。雖然衛(wèi)計委新聞發(fā)言人及時表態(tài)，確認社會上“全面放開二孩”為不實傳言，但是，從專家言論被善意誤讀為新政策的“鋪墊”，到“全面放開二孩”傳言讓很多人信以為真，說明“全面放開二孩”已成為一種廣泛的社會期待，應當引起職能部門和中央決策層的高度重視。

上世紀80年代開始，我國推行以獨生子女為核心內(nèi)容的計劃生育政策，該政策與環(huán)境保護、耕地保護、科教興國和對外開放一起，并列為我國五大基本國策。30多年來，各地執(zhí)行獨生子女政策十分嚴格，很多地方政府將其列為政績考核“一票否決”的內(nèi)容，由黨政一把手親自負責，政策實施效果也十分明顯，“一個孩子、兩個父母、四個祖父母”的“四二一”家庭模式不斷增加，社會生育率持續(xù)走低，家庭養(yǎng)老負擔重、失獨家庭老無所依、勞動人口短缺、人口老齡化日趨嚴重等社會問題逐漸凸顯。近年來，給生育政策松綁的呼聲日益高漲，從一些地方陸續(xù)放開“雙獨二孩”，部分省份農(nóng)村地區(qū)實行“一孩半”政策(第一個孩子為女孩，可生育第二個孩子)，到2013年底全國范圍內(nèi)放開“單獨二孩”，政策雖然有小步微調(diào)，仍未能使上述問題有明顯緩解。這種背景下，社會上要求生育政策進一步松綁，“全面放開二孩政策”的呼聲不絕于耳。

贊成“全面放開二孩政策”的人列出了許多理由，認為現(xiàn)在未到“全面放開”成熟時機的人，也有支持己方觀點的諸多依據(jù)。作為一項基本國策，計劃生育政策該如何調(diào)整完善，應該納入公共政策討論和重大事項決策的法定程序，通過對現(xiàn)有政策實施的全面評估和對人口形勢的科學研判，最終作出理性、正確的決策。具體到“全面放開二孩政策”應于何時實施，不但要看到贊成方列出的那些理由，還要重視反對方提出的諸多依據(jù)，特別要對后者作出客觀、理性的判斷。

在這個問題上，我們要避免此前放開“單獨二孩”政策時的誤判。輿論呼吁放開“單獨二孩”政策已有多年，但職能部門和決策層擔心，放開后會在短時間內(nèi)出現(xiàn)生育高峰，甚至造成局面失控，由是“單獨二孩”遲遲未能松綁。2013年底“單獨二孩”終于放開，政策實施一年多來，申請生育二孩的單獨家庭遠低于預估的數(shù)字，官方擔心的“生育高峰”并未出現(xiàn)。通過比照國際經(jīng)驗和考察二十年來中國人口變化狀況，權(quán)威專家認為，“單獨二孩”政策至少應該提前十年實施，2013年底才放開“單獨二孩”，實際上已經(jīng)錯過了政策的最佳機遇期。究其原因，主要在于職能部門和決策層對人口變化狀況缺乏足夠的敏感，對“單獨二孩”政策可能帶來的負面效應估計得過于嚴重。

“單獨二孩”不是句號，政策往下走的結(jié)果必然是“全面放開二孩”，后者究竟應于何時正式啟動，需要職能部門、決策層和社會公眾依法參與、共同研判，真正實現(xiàn)民主決策和科學決策。每一項公共政策都有自己的最佳機遇期，政策實施不能早于最佳機遇期，那樣會操之過急做成“夾生飯”，也不能猶豫不決錯過最佳機遇期，使姍姍來遲的新政策成為被動的“亡羊補牢”，令政策效用大打折扣。大量既往事例表明，我國公共政策實施早于最佳機遇期的較少，更多的是由于行政慣性和決策惰性，導致政策實施痛失最佳機遇期。“全面放開二孩政策”一定要引以為戒，力爭不失時機順勢推出，成為推動我國人口良性均衡發(fā)展的點睛之筆。