近日，有深圳市民對當地某殘疾人服務中心經費使用情況提出質疑，引起社會熱議。深圳殘聯理事長祖玉琴回應稱，殘疾人就業保障金不是“三公”經費，沒有公開的規定和要求，而且敏感。（6月3日《人民日報》）

每年幾千萬元只是深圳市某殘疾人服務中心的經費預算，就整個深圳市而言，每年征收的殘保金多達數億元，“2005年至今累計征收近50億元”，卻從未公開過此項資金的支出情況。這么多的公共資金完全處于“封閉”運行狀態，無疑是詭異的，也是可怕的。說輕一點，這是對民眾知情權的漠視和侵犯；說重一點，這難免導致各種暗箱操作和貪污腐敗。

殘保金確實不是“三公”經費，但難道只有“三公”經費才需要公開嗎？政府信息以“公開為原則、不公開為例外”，按照《政府信息公開條例》第二章的規定，“財政收支、各類專項資金的管理和使用情況”屬于政府應當“主動公開”或者“重點公開”的信息。殘保金的收支情況顯然應當向社會公開，接受民眾的監督，何談“沒有公開的規定和要求”？殘保金收支是一項公益事業，而公益是一種陽光下的事業，何來“敏感”之說？有何保密的必要？

《政府信息公開條例》是國務院制定的行政法規，應當公開的信息而拒不公開，顯然是一種違法行為。實際上，雖然《政府信息公開條例》已經實施6個年頭，但在實踐中，政府信息公開仍頻頻遭遇“腸梗阻”，一些部門以各種理由為信息公開設置障礙，逃避公眾監督。但令人沮喪的是，這些部門明明違法了，卻沒有人承擔違法責任，沒有聽說哪個部門的負責人因此受到責任追究。而“違法不究”，正是一些政府部門敢于公然違法的重要原因。

依據《政府信息公開條例》，政府部門不依法履行信息公開義務的，“對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。法律法規的嚴肅性，依靠其“罰則”的剛性執行來維護，在這個意義上，“違法必究”無疑是破除信息公開“腸梗阻”、保證民眾知情權和監督權的最重要手段。

殘保金，如果非媒體公布，可能沒有多少人知道這個名詞，更不會有很多人知道深圳每年的殘保金竟達幾千萬元，2005年至今，累計更是高達近50億元。媒體的質疑，換回的只有深圳殘聯一句：非“三公”經費，沒規定要公開，言語理直氣壯。然而筆者卻認為：殘保賬本不曬必會“發霉”。

首先必然會引發公眾置疑。此次媒體報道中的舉報人是深圳市民愛中心的原職工，如果沒有利益糾葛，那么他的報料無疑應該是準確的。據他介紹，2011—2013年該中心的經費共計7100萬元，但中心每年只是舉辦一些娛樂活動以及培訓課程。如此巨大的經費與如此可憐的支出，明顯是不成正比的，即使那位直言“不管你信不信，反正我信了”的領導，也不敢放此豪言。我們要問：殘保金，到底去哪里了？

其次可能會造成干部腐敗。雖然深圳市殘聯理事長祖玉琴稱，所有的項目都嚴格按照流程，在調查論證的基礎上，經過層層審批的。但是，以非“三公”經費為借口，而不公布用途明細，這是說不過去的。在缺乏嚴格監管的情況下，常在河邊走的深圳殘聯干部們，能否還會不濕鞋，會讓每個人的心里打上一個大大的問號。

三是可能會引導社會不穩。殘疾人是社會的特殊群體，殘保金本來可以使他們有機會習得一技之長，也能像普通人一樣自強自立。可是，巨額的殘保金卻用途不明，甚至有可能成為一塊“肥肉”，他們的心里又會是怎樣的感受呢？那些按照規定及時繳納殘保金的單位，又會是怎樣的感受呢？

中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生指出，一些社會組織的運營不透明，給社會組織成員帶來了極大的風險。廣東的一位律師梅春來也說，“無法公開”“敏感”恰恰反映了“殘保金使用可能存在賬目不清、缺乏監管的問題”。如果光鮮的外表下，包裹的是腐朽的軀體，那后果將是可怕的。

所以，希望所有的可能都是不可能，希望深圳殘保金雖未公開但用途得當，這也才是筆者最愿意看到的。但同時，如果深圳殘聯無法正確面對公眾置疑，不敢曬出殘保賬本，那么即使現在不霉，也將離霉變之日不久矣。

【依相關規定，深圳“民愛中心”要接受財政部門、審計部門的監督，并對社會公開相關信息。那么，其所用的殘保金不公開的依據從哪里來？】

據《人民日報》報道，深圳市殘疾人聯合會下屬民非組織“民愛殘疾人綜合服務中心”遭原職工舉報。稱該中心每年有幾千萬元經費，支出僅數百萬元。深圳殘聯回應：殘疾人就業保障金非“三公”經費，沒規定要公開；而民愛殘疾人綜合服務中心理事長更是強調項目管理嚴格合規，沒有必要公開。

提高殘疾人生活保障、改善殘疾人生存環境，是一個文明社會的標志。這些年來，我們國家對殘疾人越來越重視。殘疾人保障金（簡稱殘保金），就是國家為了更多地給殘疾人提供保障和推動殘疾人就業，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》要求各地設立的專門基金。

殘保金的來源，有機關、團體、企事業單位等多個社會途徑。從殘保金制度實施到現在，僅深圳一地累計征收就接近五十億，全國合計更是可觀。那么，這些錢如何花、如何用，就應接受社會的監督，起碼應對社會公示，讓所有人都知道：大家繳納的“殘保金”幫助了多少殘疾人，殘聯在這些方面采取了什么措施，這些措施是不是真正提高了殘疾人的生活質量。

中國殘疾人聯合會以及各級殘聯，根據《殘疾人保障法》第八條規定，屬于政府批準免于登記的殘疾人事業團體，其性質和中國紅十字會及其各級組織一樣，接受社會捐贈的財產使用，應按照《捐贈法》對社會公開；接受政府撥款，也應參照《政府信息公開條例》予以公開。相關法律有明文規定，不知道深圳殘聯怎么能說成“非三公”經費就不公開。

更何況，這次被舉報涉嫌“經費多活動少，光拿錢不辦事”的深圳市民愛殘疾人綜合服務中心，是屬于深圳市殘聯主管、在深圳民政局登記的民辦非企業單位。按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《民間非營利組織會計制度》，要接受財政部門、審計部門的監督，并對社會公開相關信息。不知道深圳市殘聯說“殘保金”使用不公開的依據從哪里來？

就推動殘疾人事業發展而言，殘聯的資金使用信息公開，不僅不“敏感”，反而會促進中國殘疾人事業的發展。因為殘保金數額總是有限的，甚至遠遠還不能滿足徹底改善中國殘疾人生活狀態的要求。保證這些錢落到實處，避免這些錢被浪費、挪用甚至貪污，信息公開就顯得非常重要。

信息公開還有助于殘疾人了解到足夠的信息，不讓他們覺得求助無門。因為他們獲得信息的能力，比健康人要少得多。譬如，殘聯民愛中心每年在哪里做什么項目，殘疾人可以從中獲得什么幫助？如果這些信息，本來可以受益的殘疾人都不知道，最后的效果也會受影響。

幫助殘疾人不是殘聯一家的事情，需要整個社會的參與。社會積極參與的前提，恰恰是建立在信息公開透明的基礎之上。希望深圳乃至全國，早點將備受關注的殘保金徹底公開，別讓這一幫助殘疾人的基金蒙上陰影。

日前，有媒體報道，深圳市民愛殘疾人綜合服務中心（以下簡稱民愛中心）原職工舉報該中心每年有幾千萬元經費，支出僅數百萬元。隨后深圳殘聯回應稱，殘疾人就業保障金（以下簡稱殘保金）非“三公”經費，沒規定要公開，引發社會關注。（6月3日《人民日報》）

“三公”經費公開，要么“千呼萬喚始出來”，要么“猶抱琵琶半遮面”，對于沒有規定要公開的殘保金，你卻要他公開支出，把每一筆經費說個一清二楚，是不是太傻太天真了。縱然你有這么傻這么天真，別人可不是和你一般傻一般天真。

殘保金沒規定要公開，別人憑什么要公開？這不是自討苦吃、自投羅網、自找沒趣嗎？殘保金是以項目的形式申請經費的，而所有的項目都要嚴格按照流程去辦，嚴格按照流程去辦的項目及其經費，會有什么問題呢？

然而問題恰恰就在于此。殘保金嚴格按照流程辦到手了，難道就能想咋用就咋用嗎？不公開殘保金用到哪兒去了，誰知道咋用的，是不是亂用了？

殘保金是不是亂用了，誰能說得清呢？必須要有一套公開機制。既然《政府信息公開條例》中沒要求公開殘保金，說明公開殘保金存在制度上的缺陷，這個缺陷必須及時彌補，那就是要盡快頒布《信息公開法》，要求相關社會組織定期公開有關信息。

同時，公開的信息是否真實和及時，還需要有相應的監督機制。都說沒有監督的權力必然腐敗，深圳殘保金累計征收近50億元，卻從未公開過此項資金的支出情況，誰能保證這50億元殘保金目前都是干干凈凈的？

殘保金的征收和使用屬于公益性質，涉及公共利益項目，公眾當然有權知情。不能因為殘保金的收繳和使用存在制度性的問題，就剝奪了公眾的知情權。再說，殘保金運營不公開、不透明，必然存在極大的安全風險。殘保金沒規定公開直擊制度短板、刺中制度軟肋，這個短板軟肋必須盡快補上。