在“門票經(jīng)濟(jì)”的環(huán)境下，恐怕沒有多少景區(qū)會去“限客”，但既有法律規(guī)定，就應(yīng)該對景點進(jìn)行監(jiān)督；科學(xué)評估各景區(qū)的“最大承載量”，并對社會公示。

據(jù)報道，10月2日，九寨溝景區(qū)由于人太多，發(fā)生滯留事件。游客抱怨，已被堵了三小時，景區(qū)卻還在對外放人，最終導(dǎo)致想上的上不來，想走的下不去。景區(qū)甚至出現(xiàn)武警維持秩序。

不光是九寨溝，國慶期間各地的熱門景點，處處人滿為患。景區(qū)嚴(yán)重超標(biāo)接待游客，連安全都成為問題，更別說吃、住、行、游的舒適度，可眾多景區(qū)為何“撐死也不限客”？

為了科學(xué)規(guī)范景區(qū)能夠有效“預(yù)警限客”、提高服務(wù)質(zhì)量，讓游客們“快樂游”，已于10月1日實施的《旅游法》第45條更是明確規(guī)定：景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。

第一百零五條規(guī)定：景區(qū)在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時，未依照本法規(guī)定公告或者未向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，未及時采取疏導(dǎo)、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至6個月。

可在“門票經(jīng)濟(jì)”的環(huán)境下，恐怕沒有多少景區(qū)會去“限客”，哪怕過多的游客對景區(qū)的長期發(fā)展有害。要改變這種現(xiàn)狀，需要有部門依法對景點進(jìn)行監(jiān)督，科學(xué)評估各景區(qū)的“最大承載量”，并對社會公示，這既能切實約束景區(qū)，對游客也是一種引導(dǎo)。

其實，2011年國慶期間，故宮曾探索過每日限流8萬人的措施，但實際效果不佳，假日期間游客數(shù)量多次突破8萬大關(guān)。而今年故宮沒有采取限流措施，故宮方面稱是擔(dān)心參觀剛性需求強(qiáng)烈的情況下，硬性限流會激化現(xiàn)場矛盾，釀成安全隱患。這不能說完全沒道理。

但這些年來每當(dāng)遇到小長假，游客在熱門景點都受夠了人滿為患的苦，為此所花的門票也很“不值”，所以只要“限流”能夠保持信息透明及時，應(yīng)該是能夠得到理解和認(rèn)可的。如果“景區(qū)限流”成為普遍做法，游客自然會趨利避害，盡量避開高峰期去游覽。反之，因為顧慮可能的反對，就這樣裹足不前，景區(qū)雖然錢沒少掙，游客卻是怨聲載道，無疑是不明智的。

□余明輝（公務(wù)員）

不文明出游的痼疾，不可能因為一部法律的出臺，而徹底得到根治。把現(xiàn)行法律落實、執(zhí)行到位很重要，但每個人為此盡到自己的責(zé)任，同樣重要。

《旅游法》國慶日正式實施，該法明確提出，旅游者應(yīng)遵守旅游文明行為規(guī)范。但新京報記者分別走訪故宮、天壇公園、頤和園、八達(dá)嶺長城以及圓明園五個景區(qū)，發(fā)現(xiàn)亂涂亂畫等不文明行為依舊存在。多個景區(qū)管理處表示，《旅游法》固然有震懾力，但未明確執(zhí)法主體，不夠細(xì)化，管理起來有難度。

隨地吐痰、任意采摘，踩踏草皮、亂涂亂畫、攀爬建筑物留影……這些旅客不文明舉動，是各景區(qū)的老大難問題，輿論詬病多年，然而收效甚微。因而，我國首部《旅游法》，被人們寄托了有效治理不文明行為的期望。

但必須認(rèn)識到的是，《旅游法》是以保護(hù)旅游者權(quán)益為核心的法律，主要任務(wù)在于規(guī)范旅行社及其工作人員等的從業(yè)行為。對于旅客的不文明行為，該法只是作出了指導(dǎo)性規(guī)定，更多的是倡導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)一種價值觀，對于不文明游客的處罰并沒有具體規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)實需要，今后可考慮進(jìn)一步細(xì)化。

此外，關(guān)于執(zhí)法主體“缺位”等問題，也有進(jìn)一步完善的必要?，F(xiàn)階段，不文明行為的違法成本幾乎為零。任何行為只要對旅游文化生態(tài)造成傷害，違法者就應(yīng)該承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)代價或法律責(zé)任，讓他們?yōu)樽约旱牟晃拿餍袨槁駟巍?/p>

對此，行政處罰法其實有規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織實施行政處罰。將違法的不文明行為相關(guān)執(zhí)法權(quán)在一定范圍內(nèi)委托給景區(qū)管理者，有法可依。當(dāng)然，委托必須明確、透明，接受公眾的監(jiān)督。而若違法行為嚴(yán)重，比如可能構(gòu)成治安拘留的，景區(qū)還是應(yīng)轉(zhuǎn)交公安機(jī)關(guān)處理。

對于嚴(yán)重的不文明行為，我國立法上早有“重典”。以“涂鴉”為例，國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《治安管理處罰法》、刑法等諸多法律已經(jīng)把罰款、拘留甚至刑罰全都用上了，現(xiàn)實來看，法律并非萬能，在法律之外還有更多努力可做。

比如，家庭和學(xué)校教育，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化文明出游的素質(zhì)教育。文明出游是一種習(xí)慣，需要從小逐步養(yǎng)成。而這種教育不能只是空洞的理念灌輸，而需要結(jié)合現(xiàn)實的事例，從小處著眼，實現(xiàn)潛移默化的教育。

再如，進(jìn)一步強(qiáng)化旅行社“責(zé)任”，讓導(dǎo)游們盡到更多提示、引導(dǎo)、勸阻的義務(wù)。很多不文明行為，是一些較少出游的游客，對相關(guān)文化和知識缺乏而導(dǎo)致的。如果導(dǎo)游能夠多打“預(yù)防針”，不文明行為或許就能少一些。

不文明出游的痼疾，不可能因為一部法律的出臺，而徹底得到根治。把現(xiàn)行法律落實、執(zhí)行到位很重要，每個人從自己做起、從勸導(dǎo)身邊的人做起，同樣重要。