積極發展更高層次開放型經濟

改革開放是中國的第二次革命，是現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。它不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。40年的實踐充分證明，不斷擴大對外開放是推動中國經濟社會發展、深化體制機制改革的重要動力。在首屆中國國際進口博覽會上，習近平同志再次強調“推動新一輪高水平對外開放”。推動新一輪高水平對外開放，必須發展更高層次的開放型經濟。

近年來，國際上貿易保護主義、單邊主義有所上升，逆全球化思潮抬頭，給世界經濟發展和經濟全球化進程帶來不利影響。經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢。現在面臨的問題不是要不要經濟全球化，而是如何引導經濟全球化健康發展。作為世界第二大經濟體，中國開放的大門越開越大，無疑會為世界經濟增長注入強勁動力，為遭遇困境的經濟全球化指明前進方向。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是已由高速增長階段轉向高質量發展階段。與高質量發展的要求相比，我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應對國際經貿摩擦、爭取國際經濟話語權的能力還比較弱，運用國際經貿規則的本領也不夠高。發展更高層次的開放型經濟，不斷提高對外開放的質量和水平，不僅本身就是高質量發展的重要內容，而且有利于推動開放合作，更好地以開放促全面改革、促高質量發展。

推動開放合作，引導經濟全球化健康發展。習近平同志在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講指出：“回顧歷史，開放合作是增強國際經貿活力的重要動力。立足當今，開放合作是推動世界經濟穩定復蘇的現實要求。放眼未來，開放合作是促進人類社會不斷進步的時代要求。”習近平同志關于開放合作的重要論述，顯示了中國推動新一輪高水平對外開放的堅定決心，也揭示了經濟全球化健康發展的意義所在。經濟全球化是各國開放合作的產物，也是開放合作深入發展的動力。一方面，要著力轉變經濟發展方式、優化產業布局、提高經濟發展質量和效益，推動產業邁向全球價值鏈中高端，實現從貿易大國向貿易強國轉變，不斷在擴大對外開放中發展自己、造福世界；另一方面，要推進開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化，建設開放型世界經濟，支持多邊貿易體制，反對貿易保護主義、單邊主義。中國推動高水平對外開放、發展更高層次的開放型經濟，將為各國發展創造更廣闊的市場和空間，與各國分享發展機會和利益，促進各國人民共享經濟全球化和世界經濟增長成果。

堅持創新引領，加強創新能力開放合作。當前，全球科技創新進入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產業變革方興未艾。造福人類是科技創新最強大的動力，共享創新成果是國際社會的一致呼聲和現實選擇。發展更高層次的開放型經濟，就應加強創新能力開放合作。加強同相關國家在基礎科學、前沿科技等領域的合作，在更高起點和更扎實基礎上推進科技創新。高水平建設一批國際化聯合實驗室、科技創新中心和科技園區等，吸引國外優秀科技人才來華參與科技創新工作，吸引國外高科技企業及科研機構來華從事科技創新合作，與世界各國共享創新成果。鼓勵我國高校、科研院所加強對外科技交流合作，實現創新資源共用共享。鼓勵有實力的企業依據自身技術優勢和需求建立海外研發中心，加強前沿技術領域合作，以創新推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。

完善法規制度，營造良好營商環境。營造穩定公平透明、可預期的營商環境是推動高水平對外開放、發展更高層次開放型經濟的重大舉措。應加快法規制度建設，加快出臺外商投資法規，完善公開、透明的涉外法律體系，降低市場運行成本，提高運行效率。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅放寬市場準入，尊重國際營商慣例，對在中國境內注冊的各類企業一視同仁、平等對待。進一步降低關稅，提升通關便利化水平，削減進口環節制度性成本，加快跨境電子商務等新業態新模式發展。嚴格依法平等保護產權，保護外資企業合法權益，堅決依法懲處侵犯企業合法權益特別是知識產權的行為，提高知識產權審查質量和審查效率，引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本。營商環境只有更好，沒有最好。各國都應該努力改進自己的營商環境，筑牢開放合作的基礎，拓展開放合作的空間。

（作者為國家發展和改革委員會國際合作中心主任）