優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)需繼續(xù)發(fā)力

國家財政性教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該首先保障公共基礎(chǔ)教育，加大對基礎(chǔ)教育的投入，高等教育則應(yīng)該鼓勵學(xué)校向社會開放辦學(xué)，增強(qiáng)學(xué)校向社會獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的能力。財政性教育經(jīng)費(fèi)如果過多投向高等教育，將影響對基礎(chǔ)教育的投入保障，最終也會影響高等教育的辦學(xué)活力。

教育部、國家統(tǒng)計局、財政部近日發(fā)布了2016年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計公告。2016年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)為31396.25億元，首次超過3萬億元，比上年增長7.44%，占GDP比例為4.22%，這是自2012年首次超過4%以來，連續(xù)五年保持在4%以上。全國公共財政教育經(jīng)費(fèi)占公共財政支出187755.21億元的比例為14.75%，比上年的14.70%增加了0.05個百分點(diǎn)。

這次發(fā)布的統(tǒng)計公告中，財政性教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)保持在GDP4%的水平，頗為引人注目，同樣值得關(guān)注的，還有生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)增幅與生均公用經(jīng)費(fèi)增幅。公報顯示，2016年全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出增幅分別為：8.14%、10.83%、13.81%、11.56%、3.33%；全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出增幅分別為：7.25%、5.98%、9.41%、9.93%、-2.57%。

從這兩組數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，高等教育的生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)增幅都是所有教育中最小的，而且高等學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)增幅還是負(fù)數(shù)。這對于高等學(xué)校來說，或許不是什么好消息，卻是國家履行教育投入責(zé)任做出的積極轉(zhuǎn)變。

國家財政性教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該首先保障公共基礎(chǔ)教育，加大對基礎(chǔ)教育的投入，促進(jìn)公平、補(bǔ)齊“短板”，高等教育則應(yīng)該鼓勵學(xué)校向社會開放辦學(xué)，增強(qiáng)學(xué)校向社會獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的能力。財政性教育經(jīng)費(fèi)如果過多投向高等教育，將影響對基礎(chǔ)教育的投入保障，客觀上會讓高等學(xué)校更多依賴財政性撥款，而不是積極開拓辦學(xué)資源渠道，將影響對基礎(chǔ)教育的投入保障。

過去較長一段時間，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)投入存在三方面問題。一是教育經(jīng)費(fèi)投入不足，到2012年才實(shí)現(xiàn)財政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)GDP的4%的目標(biāo)；二是教育經(jīng)費(fèi)傾向于向高等教育，以及非義務(wù)的高中教育投入，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足；三是教育經(jīng)費(fèi)傾向于向城鎮(zhèn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校集中，導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展存在嚴(yán)重的不均衡。這導(dǎo)致我國基礎(chǔ)教育存在兩大“短板”，一是學(xué)前教育“短板”，2010年學(xué)前教育三年毛入園率僅為56.6%；二是農(nóng)村教育“短板”，農(nóng)村教育是我國整體基礎(chǔ)教育最薄弱的環(huán)節(jié)。

上述情況，與政府部門發(fā)展教育的觀念有關(guān)，尤其在教育資源不足時，政府部門希望集中優(yōu)質(zhì)資源打造教育政績，因此在能凸顯教育成果的方面加大投入，多做“錦上添花”之事。然而，從政府發(fā)展教育的職責(zé)看，應(yīng)該更重視基礎(chǔ)教育，做“雪中送炭”、“補(bǔ)短板”的事。

近年來，政府部門的教育投入理念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，堅持向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，堅持向義務(wù)教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育傾斜，堅持向鄉(xiāng)村教師、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。據(jù)統(tǒng)計，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)做到一半以上用于義務(wù)教育，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入95%來自財政性經(jīng)費(fèi)，全國財政性教育經(jīng)費(fèi)52%用于義務(wù)教育；國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出一半以上用于中西部地區(qū)，中西部地區(qū)財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占中西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例最大，財政保障程度最高。

我國社會的主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決我國教育發(fā)展的不平衡不充分問題，必須針對教育“短板”，下決心啃硬骨頭，需要進(jìn)一步增加教育投入，并優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。以學(xué)前教育為例，如果沒有政府加大財政性教育投入，學(xué)前教育三年毛入園率不可能在2016年達(dá)到77.4%，這相比2010年提高了20多個百分點(diǎn)。