維護(hù)食藥安全要用好“吹哨人”

【獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人尤其是重獎(jiǎng)內(nèi)部舉報(bào)人的做法,有助于執(zhí)法部門(mén)掌握有效線索,固定關(guān)鍵證據(jù),無(wú)疑會(huì)讓違法者有所顧忌。】

食藥監(jiān)總局會(huì)同財(cái)政部近日發(fā)布新修訂的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,自發(fā)布之日起施行。辦法將單次舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)限額從原先的30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元,并將適用范圍擴(kuò)展到食品、藥品、化妝品、保健食品、醫(yī)療器械全領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)“四品一械”全覆蓋。根據(jù)辦法,研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)內(nèi)部人員舉報(bào)的,可在獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上追加獎(jiǎng)勵(lì)金額(8月23日《人民日?qǐng)?bào)》)。

食品藥品安全問(wèn)題可以說(shuō)是對(duì)公眾切身利益影響最大、最受關(guān)注的話題。相關(guān)部門(mén)在打擊違法行為、維護(hù)食品藥品安全上也很用心用力,但生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品、藥品,假冒偽劣化妝品的事件仍時(shí)有發(fā)生。而獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人尤其是重獎(jiǎng)內(nèi)部舉報(bào)人的做法,有助于執(zhí)法部門(mén)掌握有效線索,固定關(guān)鍵證據(jù),無(wú)疑會(huì)讓違法者有所顧忌。

為讓老百姓吃得放心、用得安心,相關(guān)法律在打擊危害食品安全行為方面不可謂不嚴(yán)厲。根據(jù)食品安全法,生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品將承擔(dān)10倍且不低于1000元的賠償,并承擔(dān)行政處罰責(zé)任。而根據(jù)刑法,生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥或者有毒、有害食品的,最高可被判處死刑。但這些責(zé)任承擔(dān)均以相關(guān)線索被掌握、違法事實(shí)被確認(rèn)為前提,否則,民事賠償和刑罰都是“空中樓閣”。然而現(xiàn)實(shí)也不容樂(lè)觀,監(jiān)管部門(mén)囿于人力、物力、財(cái)力等因素,難以做到對(duì)龐大繁雜市場(chǎng)全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙的監(jiān)管巡查,這就意味著一些違法行為難以被發(fā)現(xiàn)。

尤其不能忽視的是,危害食品藥品安全的行為通常比較隱蔽,行為人多是閉門(mén)作業(yè),外人無(wú)從知曉。行為人容易在短時(shí)間內(nèi)破壞現(xiàn)場(chǎng)、銷(xiāo)毀證據(jù),執(zhí)法機(jī)關(guān)很難做到扎實(shí)取證。2014年的上海“福喜事件”中,食藥監(jiān)、公安、媒體在事件曝光后趕往涉事工廠,卻遭遇保安長(zhǎng)時(shí)間阻攔而無(wú)法進(jìn)門(mén),違法者是否在此期間銷(xiāo)毀證據(jù)?這樣的遭遇反映出執(zhí)法者查處取證時(shí)的無(wú)奈與尷尬。

重獎(jiǎng)內(nèi)部舉報(bào)人是借鑒了其他國(guó)家的“吹哨人”制度,即知情人士爆料制度。俗話說(shuō),隔行如隔山。內(nèi)部知情人士對(duì)危害食品藥品安全產(chǎn)品的生產(chǎn)流程、隱秘的作案方式非常熟悉,甚至超出一些執(zhí)法者和行業(yè)專(zhuān)家的水平。退而言之,在外部監(jiān)管力量有限、廠家閉門(mén)作業(yè)的情況下,只有內(nèi)部員工才可能知道更多內(nèi)幕。而如果這些產(chǎn)品不造成嚴(yán)重危害而被監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn),生產(chǎn)銷(xiāo)售者的違法行為就不易暴露,一直隱蔽持續(xù)地危害著公眾健康。

無(wú)論是良知發(fā)現(xiàn)還是貪圖獎(jiǎng)勵(lì),哪怕是受競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手慫恿,內(nèi)部知情人的舉報(bào)行為都能在客觀上降低監(jiān)管成本。特別是隨著智能手機(jī)等設(shè)備的普遍使用,內(nèi)部知情人很容易拍攝到違法現(xiàn)場(chǎng)和作案人員,這是外部監(jiān)管力量完全不具備的優(yōu)勢(shì)。這無(wú)疑能夠大幅度提高執(zhí)法質(zhì)量和效率,降低違法行為的社會(huì)危害,形成震懾效應(yīng)。要讓違法者認(rèn)識(shí)到堡壘可從內(nèi)部攻破,其危害食品安全的行為總有一天會(huì)被身邊人舉報(bào),進(jìn)而使其打消僥幸心理。

值得注意的是,新規(guī)對(duì)保護(hù)舉報(bào)人隱私、舉報(bào)人無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取獎(jiǎng)金、匿名舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)金方式均作了規(guī)定。這有助于降低舉報(bào)人風(fēng)險(xiǎn),打消其顧慮,鼓勵(lì)更多內(nèi)部知情人對(duì)危害食品安全行為說(shuō)“不”。其實(shí),這項(xiàng)制度還應(yīng)推廣至其他領(lǐng)域,如在公眾關(guān)注度高的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,相信重獎(jiǎng)“吹哨人”將減少深井排污、偷偷排污等隱蔽且危害較大的污染環(huán)境行為。