生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有益于環(huán)境保護

為破解生態(tài)環(huán)境損害“企業(yè)（個人）污染、群眾受害、政府買單”以及“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的困局，作為福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度探索的試點之一，泉州市日前出臺《關(guān)于有序推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施意見的工作方案》，明確誰污染誰治理，誰損害誰買單。（7月13日《福建日報》）

對于生態(tài)環(huán)境保護，以往的一些制度設(shè)計是著眼于懲前毖后。懲前，是追究損害責(zé)任人需要承擔(dān)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任；毖后，則是通過對損害責(zé)任人的懲處，給他人以教訓(xùn)、警醒，以杜絕類似的情況再次發(fā)生。

這個制度設(shè)計中，存在的缺陷是，生態(tài)環(huán)境保護一直在做“減法”，已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境，并不能得到修復(fù)；新的生態(tài)環(huán)境破壞，又會進一步加劇生態(tài)環(huán)境危機。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的出臺，是對制度設(shè)計缺陷的彌補。面對損害的生態(tài)環(huán)境，該制度強調(diào)的是修復(fù)——損害責(zé)任人應(yīng)組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)；損害責(zé)任人無能力修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)或委托第三方開展修復(fù)工作。把生態(tài)環(huán)境修復(fù)放在第一緊要的位置，更利于體現(xiàn)制度設(shè)計的本意，讓生態(tài)環(huán)境得到切實的保護，顯然是公眾最期望的。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，并不意味著可以修復(fù)就能隨便破壞，該制度同樣注重行政責(zé)任或刑事責(zé)任追究。所不同的是，這種責(zé)任追究在生態(tài)環(huán)境修復(fù)之后，并視生態(tài)環(huán)境修復(fù)的程度酌情考慮責(zé)任追究。追究的目的，在于懲前毖后的警示作用。

公眾對青山綠水、新鮮空氣的追求，是永恒不變的。因此，在生態(tài)環(huán)境保護上，就要多做“加法”，少做“減法”。筆者認為，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，如果損害責(zé)任人對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)達到以往標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減輕責(zé)任有益于提高修復(fù)生態(tài)環(huán)境的主動性、積極性；如果他們對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)超過了以往標(biāo)準(zhǔn)，進一步減輕直至免于責(zé)任追究也是可以考慮的。這并不違反制度設(shè)計的出發(fā)點。