設(shè)立環(huán)保警察有利強化環(huán)保執(zhí)法

【環(huán)保警察參與環(huán)保執(zhí)法是強化執(zhí)法力量的創(chuàng)新之舉,有助于形成環(huán)保執(zhí)法合力,理當(dāng)在不斷的探索和總結(jié)中予以完善。】

近年來,新生的環(huán)保警察在打擊環(huán)境違法犯罪中引人注目。2016年7月7日,四川省首支環(huán)保警察中隊在什邡市掛牌成立。根據(jù)職責(zé)分工,環(huán)保警察負責(zé)偵辦環(huán)保局移送的案件,適用行政拘留以上的處理,同時為前期環(huán)保執(zhí)法的調(diào)查取證提供協(xié)助,查處涉嫌阻撓、妨礙環(huán)保行政執(zhí)法的行為,較好地解決了環(huán)保部門因自身權(quán)力受限而面臨的“調(diào)查難、取證難、執(zhí)法難”等問題(6月6日《新華每日電訊》)。

不可否認(rèn),盡管環(huán)境污染是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的客觀產(chǎn)物,但不法企業(yè)過度排污的違法犯罪行為,必定是加劇環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ虼?要有效遏制環(huán)境污染,依法對環(huán)境違法犯罪行為“亮劍”不可或缺。四川什邡市通過成立環(huán)保警察隊伍,進一步強化環(huán)保執(zhí)法,初步扭轉(zhuǎn)了環(huán)保部門沒有強制執(zhí)法權(quán)而導(dǎo)致的“調(diào)查難、取證難”的被動局面,有利于彰顯環(huán)保法“鋼牙利齒”的威懾效果,無疑值得充分肯定。

法律的權(quán)威在于執(zhí)行。為遏制日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染,被譽為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法確立了“黑名單”、按日計罰等罰則,環(huán)保部門也加大了執(zhí)法力度。遺憾的是,嚴(yán)厲的法律和環(huán)保部門的強力執(zhí)法,并沒能遏制環(huán)境違法犯罪案件的多發(fā)。究其根源,筆者以為,這與環(huán)保部門沒有強制執(zhí)法權(quán)而遭遇的執(zhí)法困難有關(guān)。因此,成立環(huán)保警察,讓擁有強制執(zhí)法權(quán)的環(huán)保警察以嚴(yán)格的執(zhí)法打擊環(huán)境違法犯罪,也就勢在必行。

法律威懾效果的充分彰顯,既有賴于法律的完善,同樣有賴于執(zhí)法力量的強化。就目前環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)狀而言,環(huán)保部門沒有強制執(zhí)法權(quán)的單打獨斗式執(zhí)法,已成為執(zhí)法效果不彰的主要問題。眾所周知,環(huán)保部門本身具有行政屬性,法律只能賦予其具有一般行政意義上的執(zhí)法權(quán),不可能對其賦予偵查、拘留等強制執(zhí)法權(quán),由此不可避免地導(dǎo)致環(huán)保部門的執(zhí)法缺乏必要的“硬氣”。在這種情況下,讓具有行使偵查、拘留等強制執(zhí)法權(quán)的環(huán)保警察介入環(huán)保執(zhí)法,對強化環(huán)保執(zhí)法力量、確保環(huán)保執(zhí)法真正彰顯威懾效果,顯然具有重要作用。也正是基于這種考量,近年來全國不少地方開始嘗試組建環(huán)保警察隊伍,賦予其偵查、拘留等強制執(zhí)法權(quán),希望其能改變環(huán)保部門行政執(zhí)法困難重重的被動局面。

與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法相比,環(huán)保警察參與環(huán)保執(zhí)法,有無可比擬的優(yōu)勢。環(huán)保警察既可以在職權(quán)范圍內(nèi),直接參與對環(huán)境違法行為的處置,破解以往“調(diào)查難、取證難、執(zhí)法難”等實務(wù)問題；又可以對屢教不改的違法者適當(dāng)采用強制手段,從而讓環(huán)保執(zhí)法更加“硬氣”,更有效地震懾環(huán)境違法犯罪分子。在這種意義上,環(huán)保警察參與環(huán)保執(zhí)法,可以說是邁出了解決環(huán)保部門行政執(zhí)法困難重重的關(guān)鍵步伐,不失為強化環(huán)保執(zhí)法的良方。

當(dāng)然,作為一種新生的警種,環(huán)保警察參與環(huán)保執(zhí)法,還面臨編制、經(jīng)費以及專業(yè)知識欠缺等各種掣肘因素。期待環(huán)保警察能夠立竿見影地向環(huán)境違法犯罪“亮劍”的最佳效果,顯然不現(xiàn)實。但不管怎么說,環(huán)保警察參與環(huán)保執(zhí)法是強化執(zhí)法力量的創(chuàng)新之舉,有助于形成環(huán)保執(zhí)法合力,理當(dāng)在不斷的探索和總結(jié)中予以完善,從而讓其真正釋放出依法懲治環(huán)境違法犯罪的強大正能量。