推行垃圾分類(lèi)不能單兵突進(jìn)

【垃圾分類(lèi)處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,受軟硬條件的雙重限制,除了公眾的參與意識(shí)和習(xí)慣養(yǎng)成,還需要后續(xù)的硬件投入。】

3月底,國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》,要求在全國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。盡管早在2000年,北京、上海等地就被確定為“生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市”,但17年過(guò)后,中國(guó)垃圾分類(lèi)的效果仍不盡如人意(5月4日《中國(guó)新聞網(wǎng)》)。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家與國(guó)內(nèi)城市的垃圾分類(lèi)歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們:垃圾分類(lèi)是垃圾進(jìn)行科學(xué)處理的前提,為垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化處理奠定基礎(chǔ)。國(guó)外一些成功的經(jīng)驗(yàn)無(wú)不充分說(shuō)明,垃圾分類(lèi)具有不可替代的優(yōu)點(diǎn),也是垃圾科學(xué)化處理的必由之路。垃圾分類(lèi)處理的好處如此之多,成為國(guó)內(nèi)解決垃圾問(wèn)題、實(shí)施科學(xué)處理的必然選擇。垃圾分類(lèi)若沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性成效,垃圾圍城、管理低效和成本過(guò)高的困局就始終難以改變。

本著先行先試的原則,北京、上海等地在17年前,就被列為生活垃圾分類(lèi)收集的試點(diǎn)城市。不過(guò),從試點(diǎn)的情況來(lái)看,結(jié)果卻不盡如人意、并不樂(lè)觀。記者先后在北京、杭州等地走訪發(fā)現(xiàn),在這些試點(diǎn)城市,垃圾或隨意堆放或無(wú)處堆放并對(duì)生活區(qū)域形成圍困態(tài)勢(shì)。從各種調(diào)查情況看,不僅有超過(guò)半數(shù)的市民不知道如何進(jìn)行垃圾分類(lèi),就連直接參與垃圾清掃的環(huán)衛(wèi)工人也有相當(dāng)一部分人不知道如何處理。正如很多網(wǎng)友所說(shuō),居民好不容易將垃圾進(jìn)行了分類(lèi),不過(guò)清運(yùn)人員卻一股腦兒地將其混在了一起,使得垃圾分類(lèi)處理遭遇了“中梗阻”。

垃圾分類(lèi)處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,受軟硬條件的雙重限制,除了公眾的參與意識(shí)和習(xí)慣養(yǎng)成,還需要后續(xù)的硬件投入。比如從居民區(qū)、樓道的垃圾桶科學(xué)配置,到分類(lèi)投放、分類(lèi)輸運(yùn)、分類(lèi)處理等諸多環(huán)節(jié),都需要大量資金投入。以杭州為例,杭州垃圾分類(lèi)第二次啟動(dòng)分類(lèi)試點(diǎn)工作后,公共財(cái)政進(jìn)行了大量的投入,不過(guò)由于分類(lèi)垃圾運(yùn)輸車(chē)、垃圾焚燒廠等輸運(yùn)和分類(lèi)設(shè)施遲遲未完善配套,垃圾分類(lèi)僅局限在家庭和小區(qū)內(nèi),后期處理仍是很多垃圾混合處理。“垃圾分類(lèi)處理”僅僅停留在社區(qū)或者說(shuō)“難以走出社區(qū)”,已然成為國(guó)內(nèi)各試點(diǎn)城市的通病。

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,垃圾分類(lèi)處理的成功實(shí)現(xiàn),還得靠公眾、政府和市場(chǎng)的全面參與,并充分發(fā)揮各方的積極作用,不能僅靠任何一方單兵突進(jìn)。整體的運(yùn)作模式是政府主導(dǎo)、公眾參與、市場(chǎng)決定:政府主要起引導(dǎo)和培育的角色,公眾則發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,其他市場(chǎng)資源要素尤其是社會(huì)資本充分參與以破解經(jīng)濟(jì)效益低、“后勁不足”的瓶頸,促進(jìn)垃圾分類(lèi)處理的可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是,垃圾分類(lèi)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),需要法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、教育等手段多管齊下、共同推進(jìn),其中,法律的確立和完善最為重要,能夠發(fā)揮“法律先行”的兜底作用。尤其在垃圾分類(lèi)的強(qiáng)制力不足、各方責(zé)任尚未明確、各種資源要素都不能有效聚合的條件下,通過(guò)立法對(duì)執(zhí)行垃圾分類(lèi)提供強(qiáng)制性保障,才能打破眼下舉而不堅(jiān)、推而不力的困局,以責(zé)任為底線的垃圾分類(lèi)處理才有望迎來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)和突破。