以“精準灌溉”確保教育公平

【有了普惠性的政策，還需因地制宜、因人而異，兼顧教育發展需求與群眾便利需要，確保教育公平穩步推進。】

4年時間，1824個縣通過教育督導評估認定。日前，教育部公布了《2016年全國義務教育均衡發展督導評估工作報告》。數字背后，凸顯的是教育公平的推進。自2013年國家啟動義務教育發展基本均衡縣市區的督導評估認定工作以來，我國已經有超六成縣（區、市）實現了教育發展的基本均衡。更多的農村娃，擁有了和城里孩子一樣的教育資源。

“為人生賦值，為社會定型，為國家和民族立心鑄魂?！苯逃侨说默F代化最核心的要素，保證教育公平，尤其是托起底部的公平，對促進社會公平意義深遠。自20世紀60年代掀起教育改革浪潮以來，教育公平一直是各國政府和教育界最關心的問題之一。對我國而言，如何在“世界最大規模的教育體系”中，讓所有適齡兒童都能享有更好更公平的義務教育，更是一道前所未有的難題。

近年來，我國對教育均衡發展空前重視，從各個方面編織起教育公平的保障網。投入數千億資金，改善義務教育薄弱學校辦學條件和校舍安全，實施城鄉統一“兩免一補”標準，設立專項資金，對在連片特困地區鄉、村工作的教師給予必要的生活補助……當然，一些地方還存在落實不到位的情況。此次公布的報告顯示，2016年接受督導的26個省份中，有8個省份的義務教育經費保障機制未落實到位；一些地方政府關愛留守兒童、進城務工人員隨遷子女措施不足，特殊群體學生教育機會未得到完全保障，等等。

有去西部某省支教的學生回憶，在上第一堂課時，他拿出一幅印有動物的圖片，學生們異口同聲地喊道：“牛！”但圖中根本沒有牛，后來才知道他們喊的是“鳥”。原來在當地方言中，牛和鳥的發音相似。因為缺乏師資，這里大多數學生不會講普通話，甚至連聽懂普通話都有困難。這樣的情況并非個例。在一些地區，基本辦學條件仍存在薄弱環節，教師隊伍建設亟待進一步加強，學校管理水平和教育資源使用率有待提高……正如《報告》中所指出的，讓孩子們有學上、上好學，必須在提升各地義務教育質量上下功夫，真正夯實教育起點公平的基石。

推動義務教育均衡發展，也要做到“精準灌溉”。地區、學校、學生不同，存在的教育發展問題也是千差萬別。一位教育領域的干部坦言，西部農村地區教學點多、小規模學校多，學校撤并往往面臨兩難：撤了容易造成上學遠、上學難，甚至引起輟學；不撤又無法解決學校規模小、師資差、質量低的窘況。如果沒有經過事先周密調研，政策上搞“一刀切”，盲目調整學校布局，看上去是擴大了學校規模，有利于學校建設和提高教育質量，其實給農家孩子上學平添了不少負擔。從這個角度來看，有了普惠性的政策，還需因地制宜、因人而異，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，兼顧教育發展需求與群眾便利需要，確保教育公平穩步推進。

“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力。”黨的十八大以來，習近平總書記多次以回信的方式與群眾交流，從研制小衛星的中學生，到參訓“國培計劃”的教師，收信人很多來自教育界。精準發力、綜合施策，補齊農村、貧困、邊遠等地區的教育短板，保障困難群體、殘疾兒童、隨遷子女與留守兒童的受教育權利，才有可能使教育的涓涓活水，潤澤每一個孩子的成長。