劃轉國資充實社保是為更好推進國企改革

目前，頗受關注的劃轉部分國有資本充實社?；鸬姆桨?，已經取得一定進展。一份名為《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》的文件初稿日前已由國家財政部牽頭擬定，并征求過國資委、人社部、社?；鹄硎聲?、證監會等部門的意見。

近年來，社會各方面對劃轉國有資本充實社?；鸬暮袈曇恢焙芨摺ｋm然因為種種原因，這項工作一直沒有能夠全面推開，但是，隨著老齡化速度越來越快，社?；鹬Ц秹毫Σ粩嗉哟蟆⑷笨谌找嬖龆?、矛盾越來越尖銳，決策層對此也已形成共識，并在十八屆三中全會明確提出了國有資本劃轉社會保障基金。這也意味著，國有資本劃轉社?；鸬膯栴}，要不要劃轉，已不需要爭論，關鍵就看如何劃轉、劃轉多少、哪些企業需要劃轉、哪些企業應當作為劃轉的重點了。

國企在遇到問題時

理應承擔責任

國有企業作為全民所有制企業，在遇到問題時，理應承擔起應有的責任，履行好與“全民”二字相匹配的義務，而不是只享受權利，不承擔責任和義務。解決社?；鸬娜笨趩栴}，從總體上講，不是國有企業一家的責任，但是，如果沒有過去國有企業管理不規范以及后來的改革又不徹底留下許多問題，社保基金的支付壓力也不會有這么大，困難也不會有這么多。

上一輪的國企改革，存在一種比較突出的現象，那就是差的、小的企業全改掉了，大的、好的企業都保留下來了。尤其是中央企業，更是在改革中甩了很多包袱。這就帶來一個問題，差的、小的企業在改革時，很多都因為改革成本問題，或社?；饹]有很好地接續，或欠賬較多，或暫時掛賬。也就是說，這一輪改革留給后來的社?；饐栴}是很多的，也就不可避免地會加劇今天的收支缺口。

相反，保留下來的企業，由于絕大多數中小國企都已經轉制成其他所有制企業，不會再與保留下來的國企搶資源、搶政策、搶資金。因此，政府能夠支配的資源和政策，也就更加集中到了保留下來的國企，特別是大型國企手中，形成資源、政策、資金的壟斷和集聚。在這樣的情況下，將部分國有資本劃轉社保基金，不僅是國企應有的責任，也是國企改革的重要內容之一。

國資劃轉是為了讓企業

更具市場意識和規則意識

按照近年來國家審計署公布的央企審計情況顯示，盲目決策、管理松懈、損失浪費以及貪污腐敗現象比較嚴重。雖然產生這些問題的原因很多，但是，最根本的就是機制僵化帶來的企業責任心缺乏，從經營者到企業員工，很多都沒有對全體股東、廣大民眾服務的意識。國有企業既然是全民企業，那就必須對每個股東、對企業員工承擔責任。如上世紀九十年代，四大國有銀行對不良資產的剝離以及國家財政的資金注入，再如對壟斷企業的財政補貼等，用的都是納稅人的錢，這是公共資源，代表的是民眾利益。所以，當出現困難時，企業就要毫不猶豫地站出來承擔責任。國有資本劃轉社?；?，自然也是承擔責任的表現之一。

也正因為如此，所有國企、特別是央企必須明確，將部分國有資本劃轉社保基金，絕不是加重企業負擔，增加企業的額外責任，而是企業必須承擔的責任和義務。這些年來，沒有要求國有企業承擔社保基金的劃轉責任，不是不需要，也不是國有企業沒有這樣的義務和責任，而是體制機制方面存在漏洞，管理存在漏洞。將國有資本劃轉社保基金，只是國有企業責任回歸的表現。同時，以這樣的方式讓國企責任回歸，也是為了讓企業更加具有市場意識和規則意識。

讓國有資本劃轉

成為國企改革的動力

如何才能有效借助國有企業改革的東風，做好國有資本的劃轉工作，從而讓國有資本劃轉與國企改革同行，讓國有資本劃轉成為改革的動力，而不是改革的阻力呢？應重點把握好這樣幾個方面。

首先，在方案設計方面，要明確國有資本的劃轉要求。由于此輪國企改革是自上而下，先頂層設計，再層層推動。所以，改革方案的設計也必須符合頂層設計要求。而國有資本劃轉問題已在十八屆三中全會予以了明確，自然也就必須在國企改革方案中予以明確，提出國有資本劃轉的具體要求。到底怎么劃、劃多少，則可以依據不同企業的不同情況，提出不同的劃轉標準、劃轉時間、劃轉要求。

其二，要依據不同的改革形式，采取不同的劃轉方式。目前，央企在改革問題上出現了一種現象，那就是在推進央企重組時，依靠行政手段進行合并。這就帶來一個問題，不涉及產權轉讓、股權轉移，如何按標準劃轉國有資本。按照有關方面的要求，國有企業在上市、股權轉讓時，也要進行國有資本劃轉。那么，這種行政合并的方式，如何確定國有資本劃轉呢？需要有具體的操作辦法和標準。不然，會影響到國有資本的劃轉。

再者，對實行混合所有制改革的國企，如何進行國有資本劃轉。按照十八屆三中全會決定精神，國企可進行混合所有制改革。這就涉及到幾個層面的問題。一是國企引入其他所有制資本后，如何進行資本劃轉。一般情況下，就是按照實際分得的收入，按比例劃轉。假如企業為了逃避劃轉，不進行分紅，就會使劃轉懸空。所以，必須按照企業當年可分紅的收入以及國有股權的比重，強制確定劃轉比例。二是并購其他所有制企業，形成混合所有制，如何進行國有資本劃轉。原則上講，就是在并購時就確定好劃轉比例，明確好劃轉標準，避免今后難以操作。

最后，還需要解決好一個問題，那就是劃轉國資的國有企業范圍問題。目前，在國有企業監管和考核問題上，也包括以后的國有資本劃轉，都面臨一個不太正常的現象，那就是所有的工作，都是針對國資委監管的100多家企業，其他部門管理的國有企業大多游離在外。顯然，這是不公平的。據悉，這次將要出臺的方案會將金融企業也列入劃轉范圍，應當說是一種進步。但是，還遠遠不夠。因為，除金融企業之外，鐵路、文化、體育、教育、醫療等，都應該納入國有資本劃轉范疇。必要時，那些圍繞土地的國有企業，也應該納入到國有資本的劃轉范圍，以真正體現國有資本劃轉的公平公正。

當然，劃轉過程中可能遇到霧里看花劃轉比例、劃轉時間、劃轉期限等，則重點要根據企業的性質確定，譬如壟斷行業，劃轉的比例就應當高一些，譬如這些年來得到國家政策、資源支持較多的企業，就要多承擔一些。其他企業則可以根據行業效益狀況提出不同意見。由于地方國企大多效益不是很好，如何劃轉，主要應當由地方政府確定。

總之，將部分國有資本劃轉社?；?，是為了更好地塑造國有企業形象，強化國有企業責任，改進國有企業管理，而不是增加企業負擔。同時，也是為了更好地推進國有企業改革，讓國企更好地適應市場經濟要求。這一切，必須明確。