社保降費不應(yīng)是權(quán)宜之計

最近，甘肅、寧夏兩省區(qū)宣布降低社保費率。自國務(wù)院提出階段性降低社保費率以來，目前至少有16個省份下調(diào)了企業(yè)養(yǎng)老保險費率，上海由21%降到20%，其余省份由20%降低到19%，部分地區(qū)降低了失業(yè)保險費率。多地明確表態(tài)，費率降低后，參保人員的各項社會保險待遇不受影響，要確保按時足額支付。

今年4月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在去年已適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項社保費率的基礎(chǔ)上，從今年5月1日起兩年內(nèi)，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例降至20%，單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性降低至19%；將失業(yè)保險總費率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%－1.5%，其中個人費率不超過0.5%。人社部初步測算，符合條件的地區(qū)如果降費政策落實到位，僅降低養(yǎng)老保險費率一項，每年就可降低企業(yè)成本386億元。通過社保降費有效減輕企業(yè)的負擔(dān)，幫助企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行的困難，這個政策目的顯而易見。

目前看來，對國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于階段性降低社保費率的規(guī)定，各地執(zhí)行情況較好。不但符合養(yǎng)老保險降費條件的地方，大多降低了養(yǎng)老保險費率，而且一些地方降低失業(yè)保險費率后，企業(yè)職工拿到手的工資有望“變”多。這些從一個側(cè)面說明，我國社保費率水平原本較高，因此才有較大的降費空間，降費也就沒有太大的困難和阻力。

由此，不能不觸及一個更深層次的問題：這一輪降低社保費率屬于“階段性降費”，主要是為了減輕企業(yè)負擔(dān)，幫助企業(yè)度過眼下的苦日子，這是不是意味著，等到經(jīng)濟下行趨勢有所緩解，企業(yè)的負擔(dān)有所減輕，經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)，階段性降費政策就達到了目的，完成了“階段性使命”，社保費率又要恢復(fù)到原來的水平，甚至還可能繼續(xù)提高呢？如果社保降費只是為應(yīng)對“階段性困難”而采取對權(quán)宜之計，那么，這個政策顯然難以讓企業(yè)和職工真正放心。

近年來，關(guān)于我國社保費率水平是“偏高”還是“合適”，在實務(wù)界、學(xué)術(shù)界和社會上引起了一些爭議。據(jù)統(tǒng)計，我國企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社保費用，總計占職工工資的29.8%，同時職工個人分擔(dān)前三項，總計占工資的11%左右，企業(yè)和職工繳費合計占工資的41%，這個比例超過了世界上大多數(shù)國家。也有人認為，企業(yè)和職工社保費負高低，不能簡單以兩項繳費占職工工資比例的數(shù)字來衡量。鑒于此，到底中國企業(yè)和職工的社保費負高不高，迫切需要最高決策層和權(quán)威部門拿出令人信服的結(jié)論，企業(yè)和職工才能對今后的社保費負有一個相對清晰的預(yù)期。

此外，我國職工社保繳費“回報率”高低的問題，也讓一些人很是糾結(jié)。有人認為，職工退休前連續(xù)繳納社保15年以上（多數(shù)人都會超過15年），退休后才能享受相應(yīng)的保障，但屆時能享受到什么樣的保障水平，卻有著較大的不確定性，因此，拿退休前的多年繳費換取退休后的保障，這種“交易”到底劃不劃算，還真讓人不能完全放心。對此，最高決策層和權(quán)威部門需要拿出科學(xué)的“精算平衡公式”，讓大多數(shù)普通職工相信，用社保繳費換取退休后的保障肯定是劃算的，國家建立社保制度是要為職工提供更有力的保障，而不是要通過社保制度“交易”從職工身上賺錢。只有讓職工相信自己參保繳費最終不會吃虧，整個社會才有參保繳費的積極性，社保個人賬戶規(guī)模才能越來越大，才能形成“個人繳費越多、獲得保障越大”的良性循環(huán)。

國家建立社會保障制度，社保最有力的基礎(chǔ)和支持也來自國家。如財政部長樓繼偉所言，我國1997年之前沒有建立社會養(yǎng)老制度，企業(yè)和職工沒有繳納社保，不僅形成了不小的社保缺口，也催生了巨額國有資產(chǎn)，現(xiàn)在，只有通過劃撥部分國有資產(chǎn)充實社保，才有條件降低社保繳納費率。歸根到底，劃撥國資充實社保，不僅是為了更好落實社保降費政策，也是為了進一步做大做強社保體系，為職工提供更全面充分的社保待遇，讓企業(yè)和職工繳納社保更有信心、更加放心。