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      產(chǎn)業(yè)扶貧也要遵循市場規(guī)律

      2016-06-03 07:28:55?馮 華?來源:人民日報  責任編輯:邢曉宇   我來說兩句

      推進產(chǎn)業(yè)扶貧,首先要明確其經(jīng)濟屬性,必須堅持市場導向,遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,找準產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶增收的結(jié)合點

      近日,農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》,吹響了新時期產(chǎn)業(yè)扶貧的號角。根據(jù)規(guī)劃,通過產(chǎn)業(yè)扶持,要解決一半以上農(nóng)村貧困人口的脫貧問題,可謂是扶貧攻堅的重頭戲、主戰(zhàn)場。

      我國多年的扶貧經(jīng)驗證明,產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段,是脫貧的必由之路。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動,很難脫貧;缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧,也難以持續(xù)。給錢給物只能是救急解渴,興辦產(chǎn)業(yè)才能開流活源。通過產(chǎn)業(yè)扶持實現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就有了可靠的保障。

      然而,貧困地區(qū)之所以長期貧困,是受資源、人才、資金、市場等諸多因素制約的,產(chǎn)業(yè)開發(fā)的難度可想而知。近年來,很多地方積累了產(chǎn)業(yè)扶貧的成功經(jīng)驗,但教訓也不少。就連同一個地方發(fā)展同一產(chǎn)業(yè),模式不同,方法不同,帶來的結(jié)果也不相同。

      在湖北大別山連片特困地區(qū),同樣是養(yǎng)殖“扶貧羊”,前幾年選了熱門的小尾寒羊,卻不服南方水土,天熱都病死了;現(xiàn)在養(yǎng)本土黑山羊,得病少,長得快,價格也好。同樣還是養(yǎng)殖“扶貧羊”,直接把羊羔分給貧困戶,有的農(nóng)民養(yǎng)不好,干脆把羊殺了賣錢;現(xiàn)在通過扶持龍頭企業(yè),建立起“政府 金融 保險 公司 貧困戶”五位一體的精準扶貧模式,政策、銀行提供貼息貸款,由企業(yè)為貧困戶提供山羊,并全程技術(shù)保障,保險兜住網(wǎng)底,實現(xiàn)多贏,按照產(chǎn)業(yè)方式辦,自然發(fā)展順利。

      因此,推進產(chǎn)業(yè)扶貧,首先要明確其經(jīng)濟屬性,必須堅持市場導向,遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。要根據(jù)各地的資源稟賦以及貧困戶的經(jīng)營能力和脫貧需求,不能不顧實際,盲目一哄而上,引進水土不服的產(chǎn)業(yè)。

      產(chǎn)業(yè)扶貧,還要充分體現(xiàn)并突出“產(chǎn)業(yè) 扶貧”的內(nèi)涵,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對貧困戶脫貧增收的帶動作用,確保貧困戶有長期穩(wěn)定的收益,避免扶農(nóng)不扶貧、產(chǎn)業(yè)不帶貧。這一點在基層也有經(jīng)驗可循。有的地方變“資金到戶”為“效益到戶”,將扶貧資金提供給帶動能力強、產(chǎn)業(yè)基礎好的合作社,并將資金折股量化到貧困戶頭上,使這些發(fā)展能力差的貧困戶也能享受到股金分紅。這次出臺的《意見》也進一步明確,要通過股份制、股份合作制、土地托管、訂單幫扶等多種形式,建立貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體間利益聯(lián)結(jié)機制。

      貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龍頭帶動,沒有龍頭就沒有市場,就沒有價值鏈。因此,推進產(chǎn)業(yè)扶貧,要重視新型經(jīng)營主體的帶動作用。要創(chuàng)新機制,鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關系,向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務,切實提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。

      如期完成“十三五”期間的脫貧任務,必須舉全社會之力。推動產(chǎn)業(yè)扶貧,也不是一個地區(qū)、一個部門的事情,需要各級政府、各個部門通力合作。只有加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入,健全金融、科技、人才等多方面的支撐保障體系,積極引導各方面力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧,才能真正做到精準扶貧、拔掉窮根。

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