以營改增釋放經濟活力

【營改增是創新驅動的“信號源”，也是經濟轉型升級的“助推器”。這步棋下好了，實體經濟就會“活”起來，經濟發展有機會更上一層樓并實現良性循環】

早春4月，營改增氛圍漸濃，從財政到稅務部門，從中央到地方，正為打通營改增的“最后一公里”展開倒計時準備——距5月1日開始的、在所有行業和全國范圍推開的營業稅改增值稅，已到了最后攻堅時段。這是自1994年分稅制改革以來，我國財稅體制的又一次深刻變革。全面推行營改增之后，營業稅將淡出歷史舞臺，增值稅成為我國名副其實的第一大稅種。此次營改增，在推動財稅體制改革之外，還有著更廣闊的意義——以減稅的“放水養魚”效應，推動經濟轉型升級。

宏觀上看，當前世界經濟形勢錯綜復雜，我國經濟下行壓力依然較大，要想保持住穩中向好的勢頭，積極的財政政策必須更加有力。從實施路徑看，要么是更大規模的增支，要么是更大力度的減稅。今年我國增加了5600億元財政赤字，為大規模減稅提供了空間。而全面推進營改增，正是落實減稅措施的重要突破口。

微觀上看，一般生產型企業特別是外向型企業，面臨著產品價格持續下跌和生產成本持續上升的雙重擠壓，生存比較艱難。成本上升表現為多個方面：一是勞動力成本不斷攀升；二是企業融資成本居高不下；三是企業的稅收負擔較重。從激發微觀經濟活力的角度講，降成本是今年經濟工作的一項重點任務，而減稅能夠收到立竿見影的效果。

根據歷史經驗，我們有理由對全面推開營改增的減稅效果，抱以樂觀的期待。我國的營改增試點于2012年在上海開始，取得一定經驗后逐步推開。從實際運行效果來看，剛開始試點時會有一些行業出現稅負增加的情況，后經逐步探索完善，營改增的減稅效果開始顯現。據財稅部門統計，截至2015年底，累計實現減稅6412億元。在經濟下行壓力持續加大和企業負擔居高不下的情況下，營改增的減稅效應發揮了積極作用。

全面推行營改增，還能形成四兩撥千斤的政策效應。國務院日前就全面實施營改增召開的座談會指出，這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務業特別是研發等生產性服務業發展，這可以有力促進產業分工優化，拉長產業鏈，帶動制造業升級。可以說，營改增是創新驅動的“信號源”，也是經濟轉型升級的強大“助推器”；既是當前的讓利，更是在培育未來的“新動能”。是用當前的“減法”為未來做“加法”。

全面推行營改增，也是推進供給側結構性改革的題中應有之義。推進供給側結構性改革，要提高我國經濟發展的技術含量，增大全要素生產率對經濟增長的貢獻。創新創業的主體是企業和個人，降低他們的稅收負擔，可以釋放出技術創新的活力和動力。這步棋下好了，實體經濟就會“活”起來，經濟發展才有機會更上一層樓并實現良性循環。

值得注意的是，當前各級政府財政收支壓力較大，一定程度上影響了減稅降負的積極性，有些地區甚至存在征收過頭稅的現象，增加了企業的負擔。這些認識和做法其實非常短視。稅收政策是天然的穩定器和安全閥，具有逆周期調節的作用，削峰填谷方可換來持續穩定。減稅降負，放水養魚，值得大家細細思量。

不過，全面推行營改增是一項系統工程，關系到方方面面的切身利益，涉及復雜的調整，具體執行時應注重調動中央和地方兩個積極性，處理好中央和地方增值稅分成比例等細節性問題。身處營改增第一線的政府職能部門，只有毫不走樣地落實這項惠民政策，努力讓好鋼用在刀刃上，才能“確保改革后所有行業稅負只減不增”。

《 人民日報 》（ 2016年04月12日 05 版）