立良法、重監督，為全面深化改革提供法治保障

3月9日下午3時，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，全國人大常委會委員長張德江在總結全國人大常委會2015年工作時指出，去年立法工作呈現出數量多、分量重、節奏快的特點，取得了一批新的重要成果。說到今年的立法工作，張德江指出，全國人大常委會將完善社會主義市場經濟等方面法律制度，還將加強對法律實施情況的監督。

“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。去年一年，全國人大常委會在制定和修改法律方面，用力甚勤，功績卓越。數據最有說服力：2014年制定法律2部、修改法律10部，2015則分別為5部和37部。這為全面推進依法治國鋪就了堅實根基，也為全面深化改革提供了法治保障。

無論立法還是修法，都真誠敞開大門，盡力融入民意成色。安全，是最受關注的關鍵詞之一。比如，審議通過國家安全法，通過反恐怖主義法，國泰民安更有支撐；修訂食品安全法，守護“舌尖上的安全”；制定反家暴法，創設了人身安全保護令。這些都契合了民意，與民意形成共振。很顯然，每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，就更有生命力。

此外，無論取消9個較少適用的死刑罪名，還是及時修改人口與計劃生育法，以及取消嫖宿幼女罪名……每一項動作都彰顯了全國人大常委會的工作高度與實踐創新，在與民意形成良性互動的過程中，更體現了自身的巨大作用。正如有全國人大代表所稱，全國人大常委會30多頁的工作報告三分之一都在講立法工作，2015年制定和修改的法律數量非常多、涉及的領域也很廣泛，全國人大在全面推進依法治國進程中的作用由此可見。

可喜的是，2016年，全國人大常委會繼續加強和改進新形勢下的立法工作，將制定14部法律。從提高經濟社會發展和市場經濟運行的法治化水平，到制定民法總則，健全民事基本法律制度，再到制定環境保護稅法，構建最嚴格的生態環境保護制度，以及推進反腐敗立法等等，無不說明全國人大常委會今年仍致力于立法，以更好地促發展、助改革，惠民生。

眾所周知，2016年是協調推進“四個全面”戰略布局的關鍵一年，也是“十三五”規劃全面實施的第一年，對于立法工作提出了更高的新要求。全國人大常委會主動適應新要求，確保立法質量，向黨和國家的中心任務聚焦，既為實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局作出新貢獻，也為各項工作在法治軌道上順利推進標注了制度性框架。

以立法促改革，以監督抓落實。2016年，全國人大常委會將加強對法律實施情況的監督，檢查食品安全法等6部法律的實施情況。加強跟蹤督辦，聽取審議國務院關于研究處理老年人權益保障法、食品安全法執法檢查報告及審議意見情況的反饋報告。人們常說：“徒法不足以自行”。誠然，良法和善治是兩個層面，有法可依只是第一步，“有法必依，執法必嚴，違法必究”同樣不可或缺。如何推動法律更好地實施，人大監督發揮著越來越重要的作用。

全國人大常委會多年來始終傾力增強監督實效。比如，把監督與立法更緊密結合起來。再比如，加大執法檢查力度。常委會抓住法律實施中的突出問題和薄弱環節，研究提出解決問題、完善制度的意見建議，督促和推動有關方面全面有效實施法律。不斷完善監督工作方式方法，就增強了監督的針對性和實效性。

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。當前和今后一個時期，加強和改進立法工作、加強和改進法律實施工作、加強和改進監督工作，被視為與時俱進完善人民代表大會制度的主要方向。認準方向，矢志不移，人大制度將不斷完善，國家將擁有更明亮未來。