量入為出加大民生保障力度

今年的全國“兩會”上，部分人大代表和政協委員分別提交提案，建議實行12年義務教育。全國人大代表、陜西省省長婁勤儉在會上介紹，從今年秋季起，陜西將全面實施13年免費教育。陜西成為我國第一個普及高中教育的省份，此事引發全國“兩會”和輿論熱議。

義務教育，屬于民生保障范疇。若以人均收入論，陜西2014年在全國排在第19名，遠不算富裕，現在卻將在全國率先普及12年以上義務教育，這多少出乎很多人的意料。這也說明陜西省把民生保障特別是教育看得很重，下的決心很大，給其他地方推動相關工作開了一個好頭，或者說是一項有益探索。

這是黨和人民政府勇于責任擔當的表現。不論是實行更長年限的義務教育，還是加大保障民生的力度，都需要大把大把地花錢。而且這錢花上了，就會成為慣例，從此年年少不了這筆預算。有的省市其實早就做過實行12年義務教育的可能性研究，宣稱“明年可以實行”，但后來還是擱置下來。陜西不是坐而論道，而且第一個“起而行之”，體現了他們對教育、對惠民的高度重視。

全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢，目的就是實現人民幸福。人是社會之本、經濟之本，發展是人的發展。不斷改善民生是發展的根本目的，也是國家對人民的莊嚴承諾。改革開放30多年來，我國民生包括教育在內，處于持續改善與提高中。但隨著政府財力積累，隨著我國進入全面建設小康社會階段，國家保障民生的力度必然水漲船高。

在這方面，人民群眾的期待是芝麻開花節節高，有關部門必須“睜眼看世界”。習近平總書記反復強調，要讓人民群眾有更多獲得感。人民群眾是改革、開放與發展的主體，他們需要分享發展成果，這是一個常識，又是一個政治現實。政府適時對人民群眾的新期待作出回應，是必須的，也唯其如此，才能被稱為“明智”。

當然，這里有一個正確處理經濟發展與保障民生的關系的問題，既要在經濟發展的基礎上不斷加大保障民生的力度，也不能脫離財力作出難以兌現的承諾。政府財力永遠是有限度的，保民生應設定優先順序，少錦上添花，多雪中送炭。經濟發展是有周期性的，政府財政此時高增長，不等于彼時“不差錢”。這就決定了，保民生一定要重視可持續性，要量入為出。

從國際經驗來看，我國政府在保障民生方面的作用只會加強，這在中國歷史上是一項前無古人的工作，需要結合具體實際不斷探索。以12年義務教育為例，據教育部負責人在“兩會”上介紹，國家正在研究，計劃分步實施。婁勤儉省長說，他們是把教育視為改變落后面貌、創造發展未來的重要保障。陜西實行13年義務教育也就順理成章。各地如何做，要綜合考慮當地實際和人民群眾獲得感。把13年義務教育與地方發展戰略結合起來，為我們拓展了保民生思路。