清理審批中介 讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》，決定再清理規(guī)范一批國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。目前，國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)集中清理規(guī)范工作基本完成，原來(lái)作為審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)取消70%。

簡(jiǎn)政放權(quán)著眼于簡(jiǎn)化辦事流程，除了最為直接的減少審批事項(xiàng)外，不少審批設(shè)置的前置條件，同樣值得重點(diǎn)關(guān)注。例如驗(yàn)資、鑒定、論證、評(píng)估等中介服務(wù)，有相當(dāng)一部分并無(wú)太多必要。這些人為設(shè)置的中介服務(wù)，不僅給廣大辦事人造成了麻煩，也使得公權(quán)力運(yùn)行增加了冗余環(huán)節(jié)，更易形成權(quán)力尋租、權(quán)力外包等違法違紀(jì)現(xiàn)象：要辦審批先找中介，使得一些本來(lái)沒(méi)有必要的中介事項(xiàng)，搖身一變成了一些商人和官員的搖錢(qián)樹(shù)。過(guò)多過(guò)濫的中介服務(wù)，也應(yīng)像審批事項(xiàng)本身一樣，能取消的取消、能壓縮的壓縮、能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化。

此次，國(guó)務(wù)院分兩批清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，就是針對(duì)這些前置條件而展開(kāi)的“瘦身”行動(dòng)。報(bào)道稱，國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)集中清理規(guī)范工作基本完成，原來(lái)作為審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)取消70%。換句話說(shuō)，最終只保留了3成的中介服務(wù)，改革力度之大，值得肯定。

但從另外一個(gè)角度來(lái)看，若整體分析目前的行政審批事項(xiàng)和流程，會(huì)發(fā)現(xiàn)審批事項(xiàng)分散在多個(gè)部門(mén)和層級(jí)，此次國(guó)務(wù)院部門(mén)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)已清理完成，但還有很多不合理的審批流程、中介服務(wù)仍在省、市、區(qū)等各級(jí)政府，以及各個(gè)垂直管理系統(tǒng)當(dāng)中存在。在為國(guó)家部委“革自己的命”點(diǎn)贊同時(shí)，也需要頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)統(tǒng)籌執(zhí)行，以同樣的標(biāo)準(zhǔn)和思路，一鼓作氣在更多領(lǐng)域、更多層級(jí)清理規(guī)范行政審批和相關(guān)中介服務(wù)。某種程度上來(lái)說(shuō)，分散在其它部門(mén)和層級(jí)的審批權(quán)限，比起國(guó)家部委來(lái)恐怕只多不少，要讓更多人收獲簡(jiǎn)政放權(quán)的改革獲得感，就必須將改革落實(shí)到基層、惠及更多企業(yè)和個(gè)人。

其次，行政審批和中介服務(wù)壓縮了，并不等于相關(guān)部門(mén)可以放任不管，而是要轉(zhuǎn)變職能，將主要的精力從前置審批轉(zhuǎn)移到后期監(jiān)管、服務(wù)市場(chǎng)上來(lái)。一些審批事項(xiàng)和中介服務(wù)為何能夠取消？一個(gè)基本邏輯前提就是市場(chǎng)具有自凈能力，公眾用腳投票，自然而然地就可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的優(yōu)勝劣汰，并不需要部門(mén)來(lái)越俎代庖決定誰(shuí)有資格進(jìn)入市場(chǎng)。但這要建立在市場(chǎng)規(guī)則透明完善的基礎(chǔ)之上，否則便會(huì)產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)，讓簡(jiǎn)政放權(quán)陷入“一放就死”的境地。因此，在減少了審批事項(xiàng)之后，職能部門(mén)迎來(lái)的下一個(gè)挑戰(zhàn)，就是要騰出手來(lái)，構(gòu)建一個(gè)更加完善、健康的市場(chǎng)，來(lái)接過(guò)自己放掉的權(quán)力。歸根結(jié)底，對(duì)審批事項(xiàng)和中介服務(wù)開(kāi)刀，就是要讓市場(chǎng)回歸到?jīng)Q定資源配置的關(guān)鍵位置上去，方能讓行政的歸行政，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。（張漲）