“每天購物1次”點了旅行社笑穴

日前，云南省旅發委下發關于《云南省推進旅行社跨界融合發展組建旅行社集團實施方案》的通知，方案中明確，將以旅行社企業為龍頭，培育和扶持一批集團化、規模化經營的綜合性旅行社集團。方案特別要求，旅行社購物次數每天不得超過1次，購物時間每次不得超過90分鐘。（12月13日《春城晚報》）

新《旅游法》出臺后，有關的爭議也隨之而來。其中的焦點是，旅行社安排游客購物是否違法。如此語境下，云南有關部門規定“旅行社購物次數每天不得超過1次，購物時間每次不得超過90分鐘”，從表面上看，是對旅行社安排購物加以限制；但從實質上分析，是承認了旅行社安排購物的合法性。由此，也給旅行社安排購物提供了操作空間：“購物每天不得超過1次”，將變成“購物每天不得少于1次”；“時間不得超過90分鐘”，也將變成“時間不得少于90分鐘”。

根據《旅游法》第35條第二款規定：“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。”也就是說，《旅游法》并非一概地、完全地和絕對地禁止旅行社在旅游活動中安排購物和自費項目。但是，綜合《旅游法》多項規定，旅行社安排的合法購物行為，需要滿足以下4個條件。

其一，導游、旅行社不得從中獲利；其二，旅行社不能以不合理的價格組團；其三，購物名稱、地點以及相關價格要提前說明；其四，不得影響其他不參加購物旅游者的行程安排。從這4個必要條件中可以看出，《旅游法》并未對旅行社每天安排購物的次數和時間作出明確要求。可見，云南規定“旅行社購物次數每天不得超過1次，購物時間每次不得超過90分鐘”，限制旅行社購物次數和時間是“抓小放大”，非但沒有抓到問題的本質，反而給旅行社造成了誤導，甚至點開了旅行社的“笑穴”。

云南鼓勵旅行社延伸旅游產業鏈，培育和扶持一批集團化、規模化經營的綜合性旅行社集團，本無可爭議。但旅行社要發展，更要監管，兩者應相互兼顧，不可偏廢。首先，應加大監管力度，重點查處旅行社承包掛靠、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項、不履行合同、使用無證導游和無資質旅游車輛、不落實委托合同、與無資質人員進行旅游業務合作等行為。同時，嚴厲查處旅行社、導游、旅游車駕駛人員脅迫、糾纏游客購物、參加自費項目、服務態度低劣等行為。特別是，明確旅行社安排購物的具體情形，為行業監管提供法律依據。