風貌建筑捐贈，重點不在獎勵

鼓浪嶼歷史風貌建筑多。（廈門日報資料圖片）

昨日，廈門市人民政府官方網站發布消息，《廈門市鼓浪嶼建設活動管理辦法》）和《廈門經濟特區鼓浪嶼歷史風貌建筑保護條例實施細則》，已經由市政府第93次常務會議研究通過。“辦法”和“細則”都提出對風貌建筑捐贈的鼓勵性措施，給予捐贈人一定比例的獎金獎勵及榮譽稱號。（12月9日《廈門日報》）

公益事業捐贈法規定，國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業進行捐贈。對公益事業捐贈有突出貢獻的自然人、法人或者其他組織，由人民政府或者有關部門予以表彰。 對風貌建筑捐贈人實施獎勵，是政府部門的法定義務。政府受捐后，對風貌建筑進行妥善保護才是關鍵。

風貌建筑是一個地區歷史文化、民俗傳統或者自然風貌的載體，具有典型的時代特色和地域特色，因此極具科學價值和旅游價值。受歷史原因影響，風貌建筑大多以傳統民居的形式為個人、家族擁有。受居家和個人保護意識的制約，風貌建筑的保護工作很難開展，破壞現象十分普遍，難以發揮其科學價值和旅游增值作用。法律和政府鼓勵所有權人捐贈行為，目的很明確，就是方便管理和保護。

但是，風貌建筑到了政府手里，并不能紓解人們對風貌建筑保護的擔憂。長城遭受毀壞，大量古建筑消失，名人故居改為經營場所，政府部門在保護歷史文物建筑中的不作為，使人們不得不對受捐風貌建筑也憂心忡忡。面對大量歷史建筑被毀，政府大多異口同聲——資金有限，人力不足。背后的追責往往羞羞答答。

政府接受風貌建筑捐贈后，必須通過建立和完善相關法律制度來強化政府保護責任。一是建立風貌建筑保護責任追究機制，對玩忽職守、懶政惰政、擅自改變建筑結構和用途的違法行為，堅決依據文物保護法和公益事業捐贈法進行嚴厲懲處。二是政府確保財政撥付，嚴肅財務管理，實行專款專用，旅游收益用于風貌建筑的保護和維修，嚴查貪污腐敗行為。三是依法確保捐贈人的回收權。公益事業捐贈法規定，捐贈人與受贈人應當簽訂捐贈協議。法律要鼓勵捐贈人將回收意愿寫進協議。當捐贈人發現政府在風貌建筑的保護上存在重大責任問題時，可以終止捐贈，依法回收。

短評：

捐贈歷史建筑可進一步完善激勵機制

讓歷史風貌建筑產權更多實現讓渡，恐怕還需進一步完善激勵制度。一者，這個激勵中獎金額度如何確定。捐贈是公益行為，過低恐難于起到激勵作用，過高則增加政府財政負擔，關鍵是如何做到公益與獎勵的平衡；二者，這個激勵手段仍顯單一。在西方不少國家，對于捐贈文物的個人和團體都有大幅度減免稅收的制度，此舉既可以減少政府獎勵帶來的財政支出，也可給捐贈者實惠，起到捐贈目的。這方面，雖然國家法律規制還沒有明確依據，但并不意味著有立法權的地方不可以率先破冰。（茅畝）