出租車改革共享和公平都不能少

【出租車業(yè)改革，制度設(shè)計(jì)者應(yīng)多講一些共享，市場參與者應(yīng)習(xí)慣于公平競爭。如此，才能找到監(jiān)管與市場間的最大公約數(shù)?！?/p>

10月10日，交通運(yùn)輸部同時發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見稿，向社會公開征求意見，為期1個月。意見稿一公布，網(wǎng)約車管理辦法即引發(fā)廣泛關(guān)注。關(guān)注點(diǎn)主要集中在兩個方面：禁止私家車接入專車平臺，是合理管制還是否定“共享經(jīng)濟(jì)”；對專車增設(shè)年限、駕駛員資質(zhì)、保險等行政審批事項(xiàng)，是管理的需要還是有違簡政放權(quán)。

激烈爭議的背后，反映出的是對出租車改革的兩種評判思維。站在監(jiān)管者角度，無論出租車市場業(yè)態(tài)發(fā)生了多大變化，都應(yīng)依法合規(guī)，將帶有法律規(guī)避性質(zhì)的專車服務(wù)納入管理，才能授予其合法性，這一立場無可非議；站在市場參與者角度，市場是創(chuàng)新價值的判定者，專車服務(wù)的火爆已經(jīng)賦予了其應(yīng)有的法理性，市場自發(fā)秩序的有效性以及市場應(yīng)有的創(chuàng)新應(yīng)該維護(hù)。

讓出租車業(yè)改革順利進(jìn)行，需要盡可能彌合分歧，多一些共識。管理者需要意識到，創(chuàng)新通常就是對既有管理體制和市場格局的突破。鼓勵創(chuàng)新，就必須對創(chuàng)新的“破壞性”有更大的容忍度。只要創(chuàng)新在總體上能夠增加社會總收益，就應(yīng)該受到保護(hù)。私家車進(jìn)入市場，極大改善了出租車市場的供需緊張關(guān)系，創(chuàng)設(shè)了多樣化服務(wù)體系，盡管專車服務(wù)的出現(xiàn)凸現(xiàn)了乘車安全隱患、擠占道路資源、老年人打車難度增加、侵蝕傳統(tǒng)出租車業(yè)市場份額等問題，但這些問題不可一概而論為專車服務(wù)所致。城市發(fā)展導(dǎo)致公共資源承載力下降和傳統(tǒng)出租車行業(yè)競爭力下降才是主因。因此，對于專車等出租車市場的新業(yè)態(tài)確有監(jiān)管必要，但是否必須將其置于現(xiàn)行制度框架內(nèi)也需考量。出租車業(yè)改革方案，應(yīng)當(dāng)更強(qiáng)調(diào)鼓勵創(chuàng)新、鼓勵生成“共享經(jīng)濟(jì)”，而不宜一味強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)行相關(guān)機(jī)制的維護(hù)。

同時，市場參與者也應(yīng)看到，出租車市場的發(fā)展不能只講創(chuàng)新不講公平?，F(xiàn)實(shí)情況是，傳統(tǒng)出租車業(yè)仍是公共交通不可取代的重要組成部分，但受專車服務(wù)沖擊，傳統(tǒng)出租車業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)車輛停運(yùn)、人員流失的情況。這不僅是因?yàn)閭鹘y(tǒng)出租車業(yè)弊端所致，很大程度上也源于專車服務(wù)擁有的競爭優(yōu)勢，這一優(yōu)勢并非全部來自創(chuàng)新，而只是來自運(yùn)營成本的巨大差異。相對專車，出租車需要付出高昂的運(yùn)營成本和監(jiān)管溢價。要形成新老業(yè)態(tài)能夠共存、能夠良性競爭的服務(wù)體系，二者就需要站在同一起跑線上。這不僅要求傳統(tǒng)出租車業(yè)打破利益格局，消除自身弊端，也要求專車接受相應(yīng)的游戲規(guī)則。

出租車業(yè)改革，制度設(shè)計(jì)者應(yīng)多講一些共享，市場參與者應(yīng)習(xí)慣于公平競爭。如此，才能找到監(jiān)管與市場間的最大公約數(shù)。

本報(bào)特約評論員徐立凡