治理旅游亂象，立法執(zhí)法都重要

近日，浙江省人大常委會通過了《浙江省旅游條例》，規(guī)定“旅行社不得以不合理的低價組織旅游，不得以任何形式誘騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費的旅游項目”。這部條例回應(yīng)了近年來時有發(fā)生的種種旅游亂象，例如各種嚴(yán)重低于成本的低價旅游團(tuán)和不愿購物的游客受導(dǎo)游威脅和侮辱。

浙江此條例并不是第一部相關(guān)條例，更不是第一次有相關(guān)規(guī)定出臺。就媒體曝光的事件來看，低價團(tuán)和強迫購物現(xiàn)象屢禁不止，此次浙江條例能否起到應(yīng)有的規(guī)范作用，有待進(jìn)一步觀察。

實際上，以目前中國的現(xiàn)有法律規(guī)定來看，已有相關(guān)法規(guī)足以治理類似旅游亂象，以及為利益受損方（不論是游客還是旅行社）提供法律上的理據(jù)。例如對于強迫購物行為，《合同法》規(guī)定，“一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者撤銷。”游客可以據(jù)此在事后起訴要求撤銷買賣合同。

此外，《治安管理處罰法》還規(guī)定，“強買強賣商品，強迫他人提供服務(wù)或者強迫他人接受服務(wù)的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。”假如強迫購物情節(jié)嚴(yán)重的，還可能構(gòu)成“強迫交易罪”，受刑事處罰。

從以上司法救濟、行政處罰和刑事責(zé)任三維法律規(guī)定來看，強迫購物的行為已有現(xiàn)成的嚴(yán)密的法律規(guī)制，假如付諸實踐，足以多方位為權(quán)利受損者提供法律救濟。

根據(jù)以上對現(xiàn)有法律的分析，假如游客有便捷的維權(quán)渠道，大可提起訴訟（甚至是團(tuán)體訴訟），或向公安機關(guān)舉報和控告，這些都足以有效維權(quán)。問題在于，一些行政機關(guān)在接到舉報和投訴后，是否怠于執(zhí)法？強迫購物層出不窮，但鮮有聽聞始作俑者被行政拘留或是罰款的。

因此為了打擊旅游亂象，更重要的是加強執(zhí)法，配合維權(quán)。這才是認(rèn)識旅游亂象為何屢禁不止，以及如何遏制旅游亂象的關(guān)鍵問題。

@段思平：需創(chuàng)造條件“讓景于客”

近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國內(nèi)旅游市場持續(xù)升溫，尤其是一到節(jié)假日，知名景區(qū)往往人滿為患。一些景區(qū)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，不顧自身接待能力來者不拒，造成了一系列問題。比如2012年國慶期間，鼓浪嶼登島舉步維艱、游湖摩肩接踵，人們驚呼鼓浪嶼“幾乎被踩沉”。

網(wǎng)上最近在熱炒故宮限流，我認(rèn)為它有利于文化遺產(chǎn)保護(hù)，還能讓游客享受更好的參觀環(huán)境，符合景區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，可謂大勢所趨。《旅游法》規(guī)定，“景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案。”

但我們也要正視限流帶來的負(fù)面效應(yīng)。顯然，限流對于外地游客的影響是最大的。因此，故宮和旅游部門應(yīng)考慮到這部分游客的利益，在限流的同時，做好分流工作，創(chuàng)造條件“讓景于客”。

所謂“讓景于客”，是近年來一些旅游城市提出的倡議，號召本地游客在旅游旺季時，少去知名景區(qū)，把這些景區(qū)最大限度地讓給客人。實際上，故宮主要是旺季的時候才真正需要限流，如果“讓景于客”能落到實處，限流就不會對外地游客造成過多困擾。但“讓景于客”顯然不能只是嘴上的號召，而應(yīng)實實在在地為本地游客創(chuàng)造條件。

比如，在旅游旺季時，旅游部門可向本地居民推薦周邊旅游資源，文化、體育部門可多組織文體活動，吸引本地居民參加。通過政策引導(dǎo)，靈活做好“讓景于民”。