杭州出租車改革何以值得肯定

【在對杭州出租車改革點贊的同時也要看到，之所以出臺這樣的方案，與杭州是互聯(lián)網(wǎng)“專車”業(yè)務(wù)的發(fā)源地之一，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)貦?quán)重較大不無關(guān)聯(lián)。】

9月14日，杭州召開出租汽車行業(yè)改革媒體溝通會，并發(fā)布《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見（征求意見稿）》。根據(jù)征求意見稿，改革分為“改革傳統(tǒng)出租車”和“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車”兩大塊，在國家層面正在制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約租車規(guī)范管理頂層設(shè)計的情況下，先行實施傳統(tǒng)出租車改革，內(nèi)容包括：放開出租車總量和價格管控，取消掛靠、買斷、半買斷的費用，經(jīng)營權(quán)無償使用，切實改善出租車司機的待遇，清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系，成立國有出租車服務(wù)管理公司等12項內(nèi)容。

在全國各城市傳統(tǒng)出租車行業(yè)難以滿足社會需求，與互聯(lián)網(wǎng)“專車”矛盾交織的背景下，杭州出租車改革令人耳目一新。

其一，改革選對了著力點。傳統(tǒng)出租車業(yè)服務(wù)形態(tài)單一，服務(wù)質(zhì)量下降已成共性問題，多年來的實踐證明，現(xiàn)行管控機制已無法發(fā)揮作用。市場失靈，政府理當(dāng)出面干預(yù)。只加強對互聯(lián)網(wǎng)“專車”的監(jiān)管而不清除傳統(tǒng)出租業(yè)積弊，無益于傳統(tǒng)出租車業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，相反，有可能惡化傳統(tǒng)出租車與互聯(lián)網(wǎng)“專車”良性競爭的市場環(huán)境，使傳統(tǒng)出租業(yè)養(yǎng)成靠政府吃飯的習(xí)性，進(jìn)一步喪失行業(yè)自行調(diào)整的功能。

其二，敢于觸動傳統(tǒng)出租業(yè)的深層利益格局。傳統(tǒng)出租車業(yè)之所以衰落，不僅有外部競爭因素，更主要緣于內(nèi)部經(jīng)營結(jié)構(gòu)的不合理。特別是經(jīng)營權(quán)的有償使用和定價權(quán)壟斷，極大抬升了出租車運營成本，對的哥形成了抽血效應(yīng)，讓有素質(zhì)的人才不愿進(jìn)入這一行業(yè)，也讓本就供應(yīng)不足的出租車難以全部投放市場。杭州改革方案取消掛靠、買斷、半買斷的費用，取消經(jīng)營權(quán)使用費等措施，有助于提高的哥待遇，緩解出租車公司與的哥的緊張關(guān)系，恢復(fù)管控的有效性。實施清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系，有助于減少出租車經(jīng)營利益層級，降低經(jīng)營成本。

其三，體現(xiàn)了尊重市場的精神。將傳統(tǒng)出租車業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)“專車”同時納入改革范疇，而不是將二者視為零和游戲的對手，順應(yīng)了市場選擇。而放開出租車總量和價格管控，弱化了計劃經(jīng)濟(jì)式的管制思維。尊重市場，引入市場機制，正是讓傳統(tǒng)出租車業(yè)走出困局的唯一途徑。

其四，改革注重與現(xiàn)實土壤的契合。杭州出租車改革雖然體現(xiàn)了對市場的尊重，但沒有直接放開出租車運力調(diào)控，出租車仍實行政府定價機制，這是考慮到了放開總量控制可能增加交通擁堵，以及防止出租車運價上漲的情況。這一考量實際是出于控制改革成本、避免中途夭折的需要。這也體現(xiàn)了杭州方案的“精明”之處。

在對杭州出租車改革點贊的同時也要看到，之所以出臺這樣的方案，與杭州是互聯(lián)網(wǎng)“專車”業(yè)務(wù)的發(fā)源地之一，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)貦?quán)重較大不無關(guān)聯(lián)。因此，很可能出現(xiàn)這樣的情況：即使杭州出租車改革實施并取得顯著成效，也未必為其他城市借鑒。在國家層面制定相關(guān)措施，讓傳統(tǒng)出租車業(yè)改革跟上互聯(lián)網(wǎng)約租車的步伐，或許是改變傳統(tǒng)出租車業(yè)現(xiàn)狀的最好辦法。

本報特約評論員徐立凡