出租車改革不能“只踩油門不換擋”

經(jīng)過廣泛聽取各方意見和建議,交通部起草的出租車行業(yè)改革指導意見經(jīng)過一個月的修改完善后,有望于近期出臺。據(jù)了解,新增出租車經(jīng)營權(quán)將全部實行無償使用,目前有償使用的要逐步取消有償使用費；鼓勵出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租車駕駛員協(xié)商“份錢”；取消燃油補貼轉(zhuǎn)走市場化道路,減輕財政負擔,促進出租車行業(yè)回歸合理定位。

出租車行業(yè)改革被寫進了國務院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委的《2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》,今年5月21日,在交通運輸部舉行的例行發(fā)布會上,運輸服務司有關負責人透露:深化出租車行業(yè)改革工作小組已經(jīng)拿出了出租車行業(yè)改革初稿,正征求各方意見,抓緊修改。如今改革措施即將出臺,確實體現(xiàn)了“加快”二字。當然,與改革進度“踩油門”相對應的,是劇透的改革措施也加快了向市場化轉(zhuǎn)身的步伐。

綜合來看,新增出租車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用；出租車司機參與協(xié)商“份錢”標準；取消燃油補貼轉(zhuǎn)走市場化道路,這些都透露出出租車經(jīng)營價格向市場化靠近的信息。現(xiàn)行的出租車管理體制,沉疴積弊已然十分明顯,關鍵癥結(jié)在于,其已形成了一個壟斷的封閉鏈。其與專車等新業(yè)態(tài)的矛盾,歸根結(jié)底是舊業(yè)態(tài)過于封閉,而新業(yè)態(tài)展現(xiàn)了開放的一面。所以,出租車改革必須在市場化方面“踩油門”。

值得注意的是,在推進出租車經(jīng)營權(quán)無償使用的同時,出租車的數(shù)量并沒有放開,沒有完全實現(xiàn)市場化。這種情勢下,新增的無償使用的出租車經(jīng)營權(quán),勢必會成為搶手的香餑餑,由此會不會加大權(quán)力尋租的風險與可能,令人擔憂。更讓人擔憂的是,在出租車數(shù)量管控權(quán)的掣肘之下,其他市場化改革的努力會不會遭遇梗阻。

特許經(jīng)營之下,出租車企業(yè)之于出租車司機,擁有絕對的話語權(quán),在出租車司機沒有其他選擇的情勢下,其與出租車企業(yè)協(xié)商“份錢”的能力,不可能被寄予厚望。那么,“份錢”若是不易撼動,取消燃油補貼后,價格會不會轉(zhuǎn)嫁給消費者?在新舊體制的對比中,出租車改革不能只把行業(yè)鏈的下半部分,交給了市場,而其上半部分,仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟模式。由此將會注定,依附在計劃模式上的相關者,利益不易受損；而處在市場博弈中的相關者,總有利益被侵蝕的可能。

發(fā)改委綜合運輸研究所運輸管理研究室主任劉斌在談到出租車改革時,曾一針見血地指出:降“份錢”最好的辦法是,改革出租車牌照制度,改革運輸管理模式；出租車改革要平衡各方利益,應該采取持業(yè)注冊制,包括駕駛員和車輛都實行注冊制,個人可以投資出租車。事實上,只有像義烏一樣放開出租車數(shù)量管控,出租車公司才會放低身段,出租車司機才能夠與其議價“份錢”,出租車價格也才會是一種市場供需選擇的結(jié)果。

因此,出租車改革不能只在行業(yè)鏈的下半部分“踩油門”推進市場化,而在數(shù)量管控、牌照制度和運輸管理模式方面“不換擋”。