政府職能交給企業(yè)會(huì)否出現(xiàn)更多“二政府”？

機(jī)動(dòng)車(chē)年審檢測(cè)、流動(dòng)人口暫住證辦理、市區(qū)居民生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等政府職能，將向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。福州市政府辦公廳日前印發(fā)通知明確，福州152項(xiàng)政府職能將向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。這152項(xiàng)政府職能涉及市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市公安局、市旅游局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等32個(gè)部門(mén)，轉(zhuǎn)移承接方式包括購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托、授權(quán)等三種。（8月4日《福州晚報(bào)》）

政府轉(zhuǎn)移“職能”，不是轉(zhuǎn)移“特權(quán)”

李云勇

福州市152項(xiàng)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，含暫住證管理，改革力度可謂前所未有。推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)法治中國(guó)，讓政府的歸政府，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，如此舉動(dòng)，當(dāng)贊。

但是，我們不能一味點(diǎn)贊，應(yīng)該看到隱憂(yōu)，這些承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會(huì)組織會(huì)不會(huì)搖身一變變成“二政府”，成了“特權(quán)”組織，給民眾增加不必要的經(jīng)濟(jì)等負(fù)擔(dān)，進(jìn)而損害政府形象呢？

選擇要招標(biāo)，政府部門(mén)不能“自定人家”。政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，有很多社會(huì)組織可以承接，比如市區(qū)道路綠化養(yǎng)護(hù)，市屬公園安保、保潔及綠化養(yǎng)護(hù)等，完全可以多方選擇，可以本市、本省、全國(guó)范圍內(nèi)選擇，公開(kāi)招標(biāo)，優(yōu)中選優(yōu)，杜絕腐敗等違法亂紀(jì)行為。

收費(fèi)要公開(kāi)，社會(huì)組織不能“溫柔一刀”。承接政府職能的社會(huì)組織確定后，相關(guān)收費(fèi)就成為敏感問(wèn)題。收費(fèi)一定要公開(kāi)，接受物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。

服務(wù)要監(jiān)督，政府部門(mén)不能“甩手不管”。政府某些職能轉(zhuǎn)移出去，政府部門(mén)不是坐視不管，而是應(yīng)隨時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有亂收費(fèi)等問(wèn)題，該查處的查處，該整改的整改。一旦發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為，就須依法及時(shí)終止職能轉(zhuǎn)移服務(wù)，另選他人，同時(shí)向司法機(jī)關(guān)報(bào)案。

福州市152項(xiàng)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，必須明確一點(diǎn)：政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的是“職能”，絕不是向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移“特權(quán)”。比如相關(guān)醫(yī)院和大學(xué)來(lái)組織醫(yī)師資格考試，承接政府“職能”，可以有償服務(wù)，但必須依法依規(guī)，接受社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)組織必須牢記：承接政府 “職能”，是在協(xié)調(diào)好承接職能、服務(wù)民眾、發(fā)展自身三者關(guān)系的基礎(chǔ)上更好地“服務(wù)”民眾，絕不是謀求“特權(quán)”和”特權(quán)”利益最大化。

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郝冬梅

福州市的這次“職能轉(zhuǎn)移”的力度特別大，共計(jì)將發(fā)改委、城鄉(xiāng)委、衛(wèi)計(jì)委、教育局、公安局、旅游局、民政局等32個(gè)部門(mén)的152項(xiàng)職能轉(zhuǎn)移給了社會(huì)組織，這的確是一種簡(jiǎn)政放權(quán)。

但筆者梳理了這152項(xiàng)被轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的政府職能，發(fā)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的政府職能都屬于“收費(fèi)職能”，比如機(jī)動(dòng)車(chē)年審、流動(dòng)人口暫住證辦理、星級(jí)飯店評(píng)選等等。大家都知道，對(duì)于涉及政府單位的收費(fèi)行為，百姓都是不滿(mǎn)的，認(rèn)為政府更應(yīng)該是注重服務(wù)，而不能是所有服務(wù)項(xiàng)目都收費(fèi)。而且，國(guó)家也在不斷壓縮收費(fèi)項(xiàng)目，做到能減免的就減免，能取消的就取消。

在這種情況之下，福州政府將這些所謂的政府職能交給社會(huì)組織后，政府部門(mén)就有話(huà)可說(shuō)了：這不是政府的收費(fèi)行為，而是社會(huì)組織收取的服務(wù)費(fèi)用，讓他們?yōu)槟銈兎?wù)還能不收費(fèi)?與其說(shuō)，這是政府在放權(quán)，不如說(shuō)政府舍不得丟棄這些利益。試想，將這些“收費(fèi)職能”轉(zhuǎn)移給了社會(huì)組織，對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)，有什么好處嗎?

政府收費(fèi)的時(shí)候，一張暫住證收費(fèi)是20元，到了社會(huì)組織手里即使也是20元，老百姓其實(shí)并沒(méi)有省錢(qián)。機(jī)動(dòng)車(chē)年檢需要80元，到了社會(huì)組織手里之后，社會(huì)組織就不收費(fèi)了?顯然是不可能的事情，只是收費(fèi)的主體發(fā)生了變化而已。對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)，把錢(qián)交給誰(shuí)，不都是花錢(qián)了嗎?從這一角度來(lái)看，政府部門(mén)要發(fā)揮監(jiān)管作用，防止社會(huì)組織職能收費(fèi)更加變本加厲。

政府職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，別成了政府“化解風(fēng)險(xiǎn)”“保住利益”的障眼法。我們需要追問(wèn)的是：政府職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織之后，社會(huì)組織能是沒(méi)有付出的嗎?很顯然，社會(huì)組織會(huì)與相應(yīng)的部門(mén)瓜分這其中的利益。例如承擔(dān)車(chē)輛年檢的社會(huì)組織會(huì)不會(huì)與車(chē)管所同享美味?承擔(dān)暫住證辦理的社會(huì)組織會(huì)不會(huì)與警方共吃大餐?

在筆者看來(lái)，政府簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)該是取消各種不必要的收費(fèi)，把職能變成服務(wù)。就目前來(lái)看，把這么多的政府職能交給社會(huì)組織，要防止出現(xiàn)一批批依附于政府身上的“二政府”。（今日福建）

政府職能轉(zhuǎn)移，監(jiān)管必須跟上

易楚鈞

政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，這應(yīng)該是政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”的重要舉措。“簡(jiǎn)政放權(quán)”，不僅要將政府手中過(guò)于集中，過(guò)于煩雜的權(quán)力下放到基層，下放給社會(huì)組織，更在于減輕了政府的工作壓力，明晰了政府的職責(zé)邊界，也讓民眾辦事更加便捷。

從廣義上講，政府具有兩大職能，一是管理，一是服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能是小管理大服務(wù)的政府。但我們還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展期、完善期，也處于政府的職能由大管理變成大服務(wù)的過(guò)渡期中。政府要把習(xí)慣了的管理權(quán)從自己的手中拿出來(lái)、減化掉、取消掉，是一個(gè)痛苦的、艱難的過(guò)程。因此，很多年來(lái)，一直在強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，但真正“簡(jiǎn)政放權(quán)”的并不多，有的是明簡(jiǎn)暗不簡(jiǎn)，明放暗不放；有的是簡(jiǎn)了放了的過(guò)不了多久又重新恢復(fù)原樣。

政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，不僅是一種全新的服務(wù)意識(shí)的建立，而且是對(duì)“權(quán)力崇拜”的否定，但不是放棄政府的責(zé)任、義務(wù)。因此，政府轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的職能，還必須履行好監(jiān)管權(quán)。否則，變成“放而不管”，就極有可能使民眾辦事遭遇新的麻煩或不便，民眾還是會(huì)對(duì)政府不滿(mǎn)意。

筆者以為，政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移之后，防止“一放就亂”的亂象發(fā)生，一是應(yīng)建立轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的跟蹤監(jiān)管制度，二是建立投訴舉報(bào)的社會(huì)監(jiān)督制度，三是建立轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的評(píng)估制度。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)對(duì)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)予以政策的支持和扶持，不能放而不管——而這，是搞好政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的重要條件。

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