私人“承包”城管 這種“創新”有問題

據報道，云南省曲靖市馬龍縣成立了一家交通服務公司，由該公司認定縣城內的違停車輛，并用標有“綜合執法”的拖車強制拖車。據調查發現，這家交通服務公司屬私人運營。當地知情人士稱，該交通服務公司拖車收取的費用，與城管局按八、二比例分成。

私人承包城管，一方面違背法律規定，造成法定執法主體不作為和行政執法權的違法委托；同時，承包者沒有執法資格，不熟悉有關法律、法規，又缺乏必要監督，很容易在處理過程中出現不文明甚至違法行為。

私人承包城管，馬龍縣并非始作俑者。近年來，鄭州、深圳等地都曾將城管執法任務外包給當地一些企業，進行市場化運作。這一做法的初衷固然是探索建立高效城市管理工作機制，但從實踐來看，私人承包城管造成程序正義和實質正義的雙重缺失，帶來了一系列后遺癥，引發公眾不滿。2011年5月，鄭州市法制辦正式叫停“城管業務外包”。而深圳市在遭遇城管外包涉黑案后，也出臺了規范性文件，進一步明確“協管員不具有行政管理權、執法權，不得實施行政處罰及采取行政強制措施”。

前車之鑒，本應成為后事之師。然而，在多地城管外包做法被質疑和叫停的背景下，馬龍縣城管部門依然卻將其作為“先進經驗”，在赴外地考察學習后成立了這家交通服務公司，由其負責認定和處理違停車輛，讓人難以理解。（福建日報）