漫游費(fèi)難題折射通信服務(wù)定位失準(zhǔn)

近年來，手機(jī)用戶與通訊運(yùn)營商頻頻因高額漫游費(fèi)用發(fā)生糾紛。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從技術(shù)層面來說，已收取20余年的國內(nèi)漫游費(fèi)目前成本已幾乎為零，運(yùn)營商卻仍在收取。（5月21日《經(jīng)濟(jì)參考報》）

根據(jù)1994年原郵電部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)移動電話機(jī)管理和調(diào)整移動電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，移動電話需收取0.6元／分鐘的自動漫游費(fèi)。漫游費(fèi)以市一級行政區(qū)域作為收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，以至于兩個相鄰區(qū)域交叉地帶，經(jīng)常被漫游被長途，飽受高收費(fèi)的痛楚。

當(dāng)初收取漫游費(fèi)的初衷是為了收回通信設(shè)施建設(shè)的成本，有一定的合理性。然而，這項費(fèi)用一收就是20年，如此高的收費(fèi)，其投入早就收回，并且三大運(yùn)營商早已經(jīng)完成了區(qū)域的整合，實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)到資產(chǎn)的一體化，從這個意義來說，至少本運(yùn)營商市場范圍之內(nèi)，不存在事實(shí)上的“漫游”，沒理由為相互“租用”服務(wù)互相支付費(fèi)用。

三大運(yùn)營商不取消、不降低漫游費(fèi)，是利益所致。解決服務(wù)價格虛高不下，只有兩個手段：一是市場競爭；二是行政干預(yù)。三大運(yùn)營商敢于維持高資費(fèi)，首先是壟斷的地位決定的，缺少充分的市場競爭，消費(fèi)者缺少充分的選擇權(quán)，只能受制于人。這些從最近三大運(yùn)營商，應(yīng)對國務(wù)院要求提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)的推諉與敷衍中可窺見一斑。電信市場放開，最終形成充分的市場需要較長的周期，但更關(guān)鍵的是，通訊基礎(chǔ)設(shè)施為三大運(yùn)營商所壟斷，如果市場不能廉價分享這些設(shè)施，而另起爐灶，提供富有價格競爭力服務(wù)的可能性幾乎為零。

在破除通訊運(yùn)營壟斷之前，有效的行政干預(yù)才是可行之策。一方面通訊本身是社會公用服務(wù)，如同水、電、路一樣，政府負(fù)有組織低價供給的責(zé)任；另一方面三大通信運(yùn)營商國企的性質(zhì)、通信基礎(chǔ)設(shè)施國家投入以及政策性的市場限制等，也決定了運(yùn)營商要在很大程度上承擔(dān)起通訊公用的責(zé)任。叫停國內(nèi)漫游費(fèi)只是一個方面，重要的是如何在通訊服務(wù)價格形成中建立必要的約束機(jī)制，讓基礎(chǔ)性通信服務(wù)體現(xiàn)公共服務(wù)的特性。