歐盟立法取消手機(jī)漫游費(fèi)的啟示

歐盟委員會(huì)主席巴羅佐近日在歐洲議會(huì)全體會(huì)議上提出，將計(jì)劃取消歐盟范圍內(nèi)的手機(jī)漫游費(fèi)，這被視為26年來歐洲電信市場(chǎng)最大的改革。根據(jù)該計(jì)劃，從2014年7月開始，歐盟范圍內(nèi)漫游接聽電話將不收取費(fèi)用；到2016年，所有漫游費(fèi)都將取消。（9月16日《環(huán)球時(shí)報(bào)》）

一直以來，國(guó)內(nèi)之所以單向收費(fèi)“漸進(jìn)”了10年仍然不徹底，以及月租費(fèi)、漫游費(fèi)的“風(fēng)雨無阻”和“雷打不動(dòng)”，最終原因大都指向了壟斷。社會(huì)各界普遍認(rèn)為，唯有打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，電信資費(fèi)降低提速，才能真正實(shí)現(xiàn)。

然而，雖然打破電信壟斷市場(chǎng)能讓消費(fèi)者得到實(shí)惠，但是光靠破除壟斷的單兵作戰(zhàn)和突擊，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。筆者覺得，在有效引入電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和打破電信運(yùn)營(yíng)商壟斷的同時(shí)，還應(yīng)動(dòng)用法律這個(gè)真正具有“殺傷性”的武器，才有可能管住電信資費(fèi)亂象。

其實(shí)，歐盟在管理電信資費(fèi)上，打出的一套法律組合拳，理應(yīng)成為我國(guó)學(xué)習(xí)的榜樣。歐盟第一個(gè)手機(jī)漫游費(fèi)限價(jià)法規(guī)，于2007年7月1日正式實(shí)施。在歐盟實(shí)施手機(jī)漫游費(fèi)限價(jià)法規(guī)一年零兩個(gè)月后，漫游通話費(fèi)大幅下降，但漫游發(fā)送短信的費(fèi)用卻居高不下。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)信息社會(huì)和媒體事務(wù)的委員維維亞娜·雷丁2008年年初曾警告歐盟移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)降價(jià)，但收效不大。

于是，歐盟委員會(huì)再次拿起法律“大棒”，在2008年9月提出歐盟手機(jī)漫游費(fèi)限價(jià)新法規(guī)議案，把限價(jià)范圍擴(kuò)展到手機(jī)漫游發(fā)送短信和上網(wǎng)的費(fèi)用。歐洲議會(huì)和歐盟成員國(guó)分別于2009年4月22日和6月8日批準(zhǔn)了這項(xiàng)議案，為法規(guī)7月1日正式實(shí)施鋪平了道路。從執(zhí)行情況看，限價(jià)方案執(zhí)行得比較順利，有的手機(jī)運(yùn)營(yíng)商在歐盟規(guī)定的期限到來前就已經(jīng)主動(dòng)降價(jià)，甚至收費(fèi)低于歐盟的最高限價(jià)。

如今，歐盟再次用立法的手段，取消手機(jī)漫游費(fèi)。8月，歐盟委員會(huì)已在考慮成立統(tǒng)一的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以取代歐盟各成員國(guó)的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，并在歐盟28個(gè)成員國(guó)內(nèi)成立統(tǒng)一的電信公司，在該范圍內(nèi)手機(jī)用戶無需支付漫游費(fèi)用。不過，統(tǒng)一電信市場(chǎng)的提議，仍需得到歐盟28國(guó)和歐委會(huì)立法委員的同意，才能生效。有關(guān)計(jì)劃正準(zhǔn)備提交10月召開的歐盟峰會(huì)討論。

歐盟三次強(qiáng)行用立法方式干預(yù)的做法，這讓已習(xí)慣“市場(chǎng)主導(dǎo)”的國(guó)人大開眼界。反觀國(guó)內(nèi)，我們的電信資費(fèi)何日走向正軌，依舊沒有明晰的時(shí)間表和路線圖。盡管2008年年初在信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委的主導(dǎo)下，對(duì)漫游費(fèi)上限進(jìn)行評(píng)估，但是，由于受到行業(yè)壟斷和部門利益的掣肘，漫游費(fèi)雖然有所下降，但仍然不盡合理公平。除此之外，廣為公眾所詬病的月租費(fèi)和手機(jī)長(zhǎng)途費(fèi)，人神共憤的手機(jī)雙向收費(fèi)，依舊在爭(zhēng)議中照收不誤。

俗話講，沒有規(guī)矩不成方圓。我想，所謂“沒有規(guī)矩”，就是我國(guó)沒有像歐盟委員會(huì)那樣動(dòng)真格，動(dòng)用法律的手段，向不合理的電信資費(fèi)“宣戰(zhàn)”。因此，筆者覺得，要想使國(guó)內(nèi)電信資費(fèi)早日步入正常軌道，不妨大膽借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，通過立法控制的方式，先給國(guó)內(nèi)各通信運(yùn)營(yíng)商幾個(gè)月降低資費(fèi)的“自律期”，如果沒有效果的話，再推出強(qiáng)制限價(jià)措施，來強(qiáng)迫電信運(yùn)營(yíng)商就范。