提網速降網費需開放的電信業

李克強總理近日主持召開國務院常務會議，明確提出五大舉措促進寬帶提速降費，包括鼓勵電信企業盡快發布提速降費方案，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，推出流量不清零等服務。中國電信和中國聯通昨日回應稱，相關方案將在今天發布。

看來，由李克強總理親自推動的寬帶提速降費新政有望由議而行，落到實處。相比2011年在國家發改委反壟斷風暴下承諾提速降費，此次電信運營商要拿出具體可操作方案，雖然目前仍然只能算“承諾”，但落實的可能性非常大。改革與發展，就要有這種實干的作風。

網絡是當代社會的一項基礎設施，國家須臾離不開它。實際上，現代生活的一切都已經建基于其上，它比高鐵、高速公路、航線加起來還重要。目前中國政府正在加緊布局“互聯網+”新時代，網絡不能拖國家發展戰略的后腿。

我國網速慢、網費貴，是供給不足造成的，而供給不足的原因是投資主體單一。據權威統計，截至2014年底，我國網民規模達到6.49億，是世界上最大的網民群體。按理用戶規模越大，網絡建設的邊際成本越低，相應的單位資費也低。但我國對網絡基礎設施的投資以國資為主體，投資主體單一，投入總體相對不足。網速慢和網費貴作為一種市場現象，正是市場供需矛盾突出的體現。

近兩年人們一直在探討中美物價“倒掛”的問題，討論很久，也沒有說清楚背后的原因。經濟學上所謂“購買力平價”理論，一般預設是中國物價比發達國家便宜很多。但“出國達人”們發現，國內很多商品比美國貴得多。這種物價“倒掛”現象比較復雜，但中國市場供給不足、競爭不夠，應是原因之一。

順理成章地，增加供給就是解決的方案，辦法就是引入更多的投資主體。國務院常務會議確定的五大舉措有三條是有關增加供給的，一是要電信企業提速降費，前提自然是加大投入；二是推進光纖到戶和寬帶鄉村工程，加快全光纖網絡城市和第四代移動通信網建設；三是推進電信市場開放和公平競爭，年內寬帶接入業務開放試點企業增加到100家以上。也就是加大投資與增加投資主體并重。

但市場的事，永遠不會是增加投資這么簡單，它涉及法律、產權、體制機制等制度安排。按照現行《電信條例》，我國從事基礎電信業務的公司國有股權或股份不少于51%，這意味著國資外投資主體不能發起成立基礎電信企業，客觀上只能搞財務投資。2008年我國宣布降低外商投資電信業的門檻，相比之下，民營資本反而地位不如外資。由于法律等制度問題未解決，電信業投資主體單一的問題如故。

要增加市場供給，離不開改革的思維和方法。實現網絡提速降費，最重要的恐怕還是推進電信市場的開放與公平競爭。國有電信企業要努力，投資主體和從業企業還要擴容。電信、廣電、互聯網“三網融合”，發達國家早已實現，這是降費神器。幾年前我國熱議一陣，至今沒有結果，實際上是資源的巨大浪費。不改革不行，不打破利益藩籬不行。