民辦養老機構困局亟待破解

近日，媒體報道的“民辦養老院欠薪血案”令人痛惜：今年大年初一，湖南婁底雙峰縣“愛心養老院”六旬護工羅某因被拖欠半年工資4萬多元而遷怒殺人，致使8位老人死亡，6位老人重傷住院。

“愛心養老院”案件雖屬個案，但其背后的民營養老院慘淡經營現狀不得不令人深思。為應對老齡化趨勢，新世紀以來，中央相繼出臺政策鼓勵民間資本進入養老產業。2000年，國務院發布19號文件，提倡民營資本投資社會養老機構；2005年，民政部出臺了《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》，規定社會辦福利機構將享受優惠地價，用水、用電、電信業務也將全部享受政府優惠政策。近期，民政部等十部委發布了《關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》。政策頻出，但效果卻不盡如人意。據民政部今年1月公布的數據顯示，一半以上的民辦養老機構收支只能持平，40%的民辦養老機構長年處于虧損狀態，能盈利的不足9%。

民營養老機構經營為何如此慘淡？從政策執行層面而言，還有更多實施細則需要落實到位。如2000年國務院頒布的《關于加快實現社會福利社會化的意見》，民辦養老院本應與公辦養老院一樣，享受用水用電優惠政策，但大多數民營養老院卻承擔商用標準，提高了經營成本，成了虧損重要原因。同時，按照一些地方政策，無論民辦還是公辦養老機構，都可以申請床位補貼，但現實中很多民營養老機構根本拿不到相關補貼。

民營資本本來懷著美好憧憬進入養老產業，但無情的經營現實無異于“晴天霹靂”，這會給社會養老帶來嚴重危害：一方面，民營養老院因經營虧損，對養老產業會望而卻步。另一方面，由于政策執行過程中，民營養老院和公辦養老院的差異性，也客觀抬高了民辦養老院的運營成本和收費標準。民辦養老院的收費大都超過了老年人退休金支付能力。如果一味靠抬高收費標準來彌補虧損，越來越高的養老價格門檻會把更多的老年人拒之門外；而如果不提高收費，只能靠壓低人力與運營成本勉強維持經營，例如請年齡偏大的非專業護工，服務質量很難保障，還容易造成護理事故、虐待事件等。

民辦養老院困局的破解，首先，需要科學區分公立養老機構和民營養老機構的“養老職能”。凸顯公立養老機構的公益性，為社會底層、最缺乏經濟能力的困難老人提供兜底服務，如孤寡、失能、高齡老人。同時，發揮民營養老機構機制靈活、服務多元化的市場靈活性。提供不同層次、不同需求的養老服務產品，豐富養老市場的可選擇性。其次，加快落實國家補貼、減免優惠稅費等優惠政策的落實，加大對民營養老機構引導力度，推動民營養老產業科學有序發展。這樣，才能鏟除類似極端性事件發生的土壤。