養(yǎng)老并軌的基本公平預(yù)期應(yīng)更明朗

【應(yīng)盡量通過簡政放權(quán)降低財政支付公務(wù)員和事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險的壓力；“中人”和“新人”獲得過渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金，也應(yīng)得到剛性保證?！?/p>

十二屆全國人大三次會議新聞中心10日舉行記者會，人社部部長尹蔚民、副部長胡曉義對就業(yè)和社會保障的相關(guān)問題答記者問。在回答關(guān)于養(yǎng)老保險并軌的問題時，胡曉義表示，養(yǎng)老保險將來的待遇結(jié)構(gòu)是“2+1+1”。即對改革前已退休的“老人”，維持基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，這段時間確定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的增加過渡性養(yǎng)老金一項；對改革后參加工作的“新人”，將來退休時的基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和，再增加職業(yè)年金作為補充，以實現(xiàn)待遇基本公平。

今年初，國務(wù)院公布機關(guān)事業(yè)單位工作人員關(guān)于養(yǎng)老保險制度改革的決定，近4000萬人與企業(yè)職工一樣需繳納養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險制度“雙軌制”得以破冰，養(yǎng)老待遇不公的制度框架初步解構(gòu)。但是，僅打破“雙軌制”，還不能說完成了養(yǎng)老保險的實質(zhì)并軌。其意義更多體現(xiàn)在打破了公務(wù)員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老“鐵飯碗”。鑒于公務(wù)員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老與企業(yè)退休人員走的是兩本賬，公務(wù)員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老除個人部分外由財政支付，因此更有剛性保證。雖然隨著今后公務(wù)員和事業(yè)單位人員規(guī)模被控制，退休人員增多，財政支付的壓力將有增無減，但相對而言，不存在企業(yè)退休人員未來可能面臨的養(yǎng)老收支平衡問題。更大的挑戰(zhàn)在于，除了行業(yè)差異形成的養(yǎng)老待遇差異外，還有因工作年限差異產(chǎn)生的待遇差異。養(yǎng)老保險是由“中人”和“新人”撫養(yǎng)“老人”，在中國已進入老齡化社會，適齡勞動人口開始下降，撫養(yǎng)比逐年提高的挑戰(zhàn)下，不少人對未來退休后能否獲得支付穩(wěn)定和待遇穩(wěn)定的養(yǎng)老保障，存有疑慮。

“2+1+1”的養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)，考慮到了改革前后的養(yǎng)老支付問題，同時通過以職業(yè)年金為補充養(yǎng)老金體系，以平衡不同年齡段的養(yǎng)老需求，為完善養(yǎng)老待遇機制，實現(xiàn)基本公平設(shè)置了一個有彈性的架構(gòu)。這有助于養(yǎng)老保險的實質(zhì)性并軌。但是，僅搭建這樣一個架構(gòu)還不足以保證養(yǎng)老保險的真正并軌。以“2+1+1”中的兩個“1”為例，“中人”能否獲得過渡性養(yǎng)老金，與其工作年限和單位支付能力有關(guān)，存在得不到這筆補償?shù)目赡堋６殬I(yè)年金因為增加了單位和員工負擔(dān)，機關(guān)事業(yè)單位和有條件的企業(yè)愿意執(zhí)行，多數(shù)有競爭壓力的企業(yè)未必愿意執(zhí)行，而多數(shù)退休人員來自這類企業(yè)。

養(yǎng)老保險進一步并軌還需注意兩個問題。一方面，應(yīng)盡量通過簡政放權(quán)降低財政支付公務(wù)員和事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險的壓力；另一方面，“中人”和“新人”獲得過渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金，也應(yīng)得到剛性保證，既不應(yīng)妨礙人員的合理流動，又要有強制性。在過渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金增加單位壓力的情況下，應(yīng)適當(dāng)減免相關(guān)費率。

公眾對養(yǎng)老保險并軌的持續(xù)關(guān)切，要求養(yǎng)老保險制度深化改革。而財政、稅務(wù)部門都應(yīng)與人社部門共同主導(dǎo)下一步改革，如此，改革才能協(xié)調(diào)推進，并讓養(yǎng)老待遇基本公平的預(yù)期更加明朗。