靠規則重塑權力運行

【用法律和規則再造權力運行、規范自由裁量，從整體上明確權力的運行軌跡，在微觀上劃定部門的權責邊界，才能描繪一幅來路清晰、去向明確的“權力流程圖”】

有位剛參加工作、負責審驗車輛的年輕人發現，同事們的桌子上經常擺滿種類不同的“散煙”。觀察之后才發現，幾乎每一名來辦手續的駕駛員都要非常客氣地向他們敬煙，無論如何都推辭不掉。于是，不到半天桌子上就積了一大把，看上去像個香煙鋪子。“不敬煙不辦事，敬了煙好辦事”的壞風氣，折射出的是權力為誰運行、如何運行的大課題。

讓百姓辦事不求人、權力運行不打折，也是剛剛過去的全國兩會上的熱議話題。有的代表委員提出，有些地方搞簡政放權、一站式服務，卻只收材料不辦事，審批還是要在“后臺”完成，服務大廳成了“收發室”，背后原因還是因為權力清單不清晰、權力流程不順暢。還有代表委員提出，一些地方雖然有了權力清單制度，卻偷偷開了“制度后門”：表面上取消審批事項，轉身又巧妙地轉移給“二政府”或者“紅頂中介”，于是權力清單看上去“清”了，但辦事手續反而多了。這些現象，值得深思。

推行地方各級政府工作部門權力清單制度，正是為了有利于服務人民、有利于群眾辦事。靠什么堵住“制度后門”？“規則是最好的治理者”。必須運用規則重塑權力運行，實現權力運行的程序化、規范化、法治化。看看網上曬出的“行政審批長征圖”，上百個章、200多個審批日令人徒嘆“一個項目的命運太艱難”；想想“準生證”帶來的煩惱，手續流程五花八門甚至相互“打架”，“辦準生證比生孩子的周期還長”。更何況，程序復雜不清，必然導致責任模糊不定，工作人員更容易“打官腔、甩冷臉、踢皮球”，傷了公信力，寒了群眾心。

正因如此，推行權力清單制度，就要抓好清權、減權、制權、曬權等主要環節。許多時候，程序與規則之所以難以落地生根，非不能也，是不愿也。一位“局中人”坦言，“有審批權和沒審批權大不一樣，有審批權，人家就事事求你拜你，把你當財神爺般供著。”正是這種“財神爺”的感覺，讓一些領導干部視審批權為囊中私物、上下其手、突破規則，甚至曾有某環保局長放言，“分分鐘搞垮一間廠”，造成群眾“見佛就得拜，見廟就燒香”。因此，讓權力清單運轉起來，內驅力正在于規則意識和法治觀念。以制度程序取代“領導意志”，以法治規則規范自由裁量，權力才能真正運行在為民造福的軌道上。

靠規則重塑權力運行，這里的“規則”不是冰冷僵硬的制度，而是富有人性關懷、能感知群眾冷暖的法治文明的呈現。很多人心知肚明的是，當一些領導干部表示“那就按規矩辦吧”，常常意味著兩種截然不同的態度，一種是字面上的“遵守規則”，另一種則意味著“板起面孔、故意為難”。比如，審批事項規定了法定期限，一天內可以辦結，一周辦結亦可，這中間的自由裁量權就成了一些人“拿捏”的空間，對“不懂事”“不夠意思”的申請者“頂格辦理”，把規則內的權力用到極致。而對行政相對人來說，一個項目耽誤一天的成本或許就高達數十萬元乃至更多。現代法治文明當然需要自由裁量權，但正確的規則意識應該是對自由裁量權的善意使用，以最大限度方便群眾為出發點，否則規則制定得再復雜，也難免為人所乘。在這個意義上，法治與規則也是對人心的治理，嚴以用權更要心存敬畏。

在現代社會，正當程序是權力的運行軌道，依法依規是權力的運行方式。用法律和規則再造權力運行、規范自由裁量，從整體上明確權力的運行軌跡，在微觀上劃定部門的權責邊界，才能描繪一幅來路清晰、去向明確的“權力流程圖”。對領導干部而言，這是一個“隔音空間”，在這里，只按程序確定進退行止，不管權力和關系的無孔不入；對人民群眾來說，這是一種保護機制，在這里，可按規則監督政府效率，不怕拖延推諉的懶政，無懼打點關系的暗示。以規則取代關系人情，以規則清除尋租空間，才能防止隨意性、壓縮模糊性、杜絕逐利性，營造健康的政治生態和社會生態。