景區安全：風險評估和安全防護亟須落實

19日9時許，廣西桂林疊彩山景區內發生落石事故，一塊巨石突然滾落擊中正從游船登上碼頭的多名游客，截至當日17時，已造成7人遇難，另有19人受傷。當地居民介紹，景區屬于典型的喀斯特巖溶地貌，容易落石，此前也曾出過落石事件。事實上，早在2013年，首部《旅游法》出臺，明文規定“旅游經營者對提供的產品和服務進行安全檢驗、監測和評估，采取必要措施防止危害發生”。

安全服務其實是一個產業

新浪江蘇網友：國內旅游景區爭相擴大規模，卻疏忽了安全管理。這不是自然災害，景區管理沒做好，平時不做風險評估和安全防護，對山上的危石不進行勘察、摘除、固定處理。

謝朝武（華僑大學旅游學院副教授）：景區的安全評估和其他企事業單位不同，風險可能隨著天氣、氣候、季節而變化，因此這個評估需要一個非常專業的機構來進行，而目前國內這塊還是一個市場空白。安全服務其實是一個產業，這個產業的存在很有必要。很多地方都在做旅游規劃，但唯獨缺少了旅游安全規劃。在我們常規的規劃中，也缺少安全這一塊，原因是目前安全風險的標準和技術性條件都不夠成熟。

儀孝法（旅游學院教師）：景區安全防范不足，旅游者重視不夠，部門監管不力，存在法律盲區都是旅游安全發生的可能原因。有些地區對景區的監管制度不健全，人員、經費和設備不足，技術手段落后，以至監管工作不能及時和到位；還有的地區監管機構太多而導致集體不作為的弊端。而隨著旅游大眾化的到來，旅游景區安全事故糾紛解決過程中出現了適用法律不明確和安全責任不好界定的問題，這與我國目前旅游法制還不夠健全有一定的關系。

不能依賴旅游部門大包大攬

李志強（江西科技師范大學旅游學院副教授）：旅游景區的管理機制以屬地管理為主。由于景區主要管理機構的設定，如森林公園屬于林業部門，地質景區又屬于地質部門，眼下旅游局的作用只是對新開發的景區進行相應認可，但景區安全工作的標準是什么？關于這一點卻沒有細則出臺，其中就包括風險評估機制。細則只有明細化，一旦落實，評估標準有了，責任部門也確定了，問題便能迎刃而解。目前而言，國內針對旅游安全方面的法律法規比較滯后，只有關于安全管理的暫行規定。

謝朝武（華僑大學旅游學院副教授）：旅游景區確實存在級別管理問題，但縣級管不到，可以由上一級來管理，逐級遞增。實際上，地方旅游部門做景區評定，在做安全評估時，也只能按照其他部門專業監管的標準來進行評估。旅游部門要是大包大攬肯定做不好。《旅游法》中明確強化，政府必須要管旅游安全，規定“縣級以上人民政府統一負責旅游安全工作”，其意義在于，一旦旅游應急成為政府應急工作的基本范疇，就能獲得政府應急當中基本的一些資源支撐。在安全生產方面，最開始的核心立法思想是由地方政府部門來做，只有政府部門來牽頭，才能聯動其他部門組成配合機制。

鄭向敏（華僑大學旅游學院院長）：我國大部分景區所有權與經營權是分離的。經營權轉讓中，涉及的利益主體有旅游資源所有者（國家）、旅游資源所有者代表（地方政府）、旅游資源管理部門、旅游景區經營企業、當地社區居民和游客，他們之間對經濟利益、環境利益、生態利益、社會利益有著不同的追求。利益分配不均是引起相關主體矛盾的重要原因。因此，制度安排應根據各相關主體所承擔的責任、履行的義務，規定相應合理的收益，合理發揮利益的激勵。