反腐敗立法不能總是議而不決

?? 最高人民檢察院近日下發的《最高人民檢察院關于貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》提出，將積極推動反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。推動完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。

腐敗問題一直是全社會關注的焦點問題，加快反腐敗立法已經成為專家學者、代表委員乃至全社會的基本共識。坦率地講，目前關于反腐敗的文件多，卻收效甚微，落實起來往往是雨過地皮濕，嚴重挫傷老百姓對反腐敗的信心。實踐證明，走紅頭文件反腐的老路是行不通的，反腐敗必須納入法治軌道，用法治思維和法治方式反腐敗，強化反腐敗的頂層制度設計和

綜合性立法。

要想“把權力關進制度的籠子里”，首要的任務就是要加強反腐敗立法。為反腐敗工作撐開法律保護傘，避免出現紅頭文件反腐的反復性和受領導班子更迭的不可預期性，確保反腐敗在法治軌道的可持續性。法律法規具有高度的穩定性和可持續性，不以領導班子的更迭而存廢、式微，也可避免紅頭文件式的彈性和反復性。

真正從源頭上遏制腐敗，必須盡快制定一部專門的《反腐敗法》。制定一部專門的反腐敗法，不僅能使反腐工作有法可依，有章可循，而且通過系統、科學的法律規定，有效地預防和控制犯罪，使反腐工作能具有長期效應，形成以打擊為基礎，以控制為特征，以預防為重點的綜合治理體系。反腐敗法可以增進與現行法律的互補性，可以與

刑法典、刑事訴訟法典相得益彰，編織起更加嚴密的反腐法網。

《反腐敗法》要以基本法的形式，明確規定反腐敗的整體方針、原則、體制、機制和主要制度及其運作的規則、程序,使反腐敗工作真正納入規范化、法治化的軌道。應體現懲防并舉、標本兼治、綜合治理的反腐敗原則，內容上應當涵蓋諸如財產申報和公示制度、金融實名制度以及反腐敗國際合作制度等一系列科學的反腐敗制度，涵蓋預防腐敗的基礎性法律，反腐敗法首先是“防腐敗法”，反腐首要環節是預防；規范公職人員行為的法律，把公務行為納入法治的軌道；監督公權力行使的法律，把權力關進法律的籠子里。具體而言，主要包括關于官員財產申報與公示的規定；“裸官”登記、公示及加強對“裸官”監控

的規定；官員接收禮品、接收饋贈最高限額的規定；官員親屬回避的規定；公民對官員腐敗行為監督檢舉及受保護的規定；對腐敗行為的懲處規定；公職人員倫理道德法；反腐敗國際合作的規定等。此外，網絡反腐立法也是反腐敗立法的重要內容之一，應明確網絡舉報和網絡監督、網絡反腐程序、反腐網民保護等法律制度。

法治軌道上的制度化反腐有別于傳統的運動式反腐，要求一切　以事實為依據，以法律為準繩，既保護公民的知情權和表達權，也維護黨員干部和國家公務人員的合法權益。一切監督與懲處必須符合法定的程序，以程序正義作為實質正義的必要前置條件，合理保護涉嫌違法違紀行為當事人的合法權益。

在國家層面的反腐敗基本法

出臺尚有難度的情況下，應積極推進反腐敗地方立法,這既可以為地方反腐敗工作提供有效的法律支持，同時也可以為反腐敗國家立法積累經驗。

用法治思維和法治方式反腐敗，讓權力在法治的軌道上運行，應當成為反腐敗國家立法的基本理念。反腐敗國家立法不能總是引而不發、議而不決，反腐敗國家立法　亟待進入　實際運作層面，為反腐敗撐開　法律的保護傘。（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）

福建日報