代表會前“審賬本”值得推廣

廣州下周將進入“兩會季”,預算審查是人代會的重頭戲之一。廣州市人大常委會財經委主任歐陽知日前透露,與往年不同,今年首次邀請全體市人大代表參與了會前預算審查,結果在預算中削減了1479萬元的預算支出。歐陽知說:“這次我們邀請全體人大代表提前介入,力求使預算審查從程序性向實質性轉變。”(1月29日《新快報》)

每年各地兩會期間,財政預算報告看不懂、不透明都是一個被反復提及的老話題,甚至曾有深圳人大代表炮轟預決算兩份報告是“天書”。與此相對應的是,一些地方財政部門官員似乎也無力改變現狀,稱預算報告既“無法細分”也“無法清晰”。矛盾糾葛于此,一方面,人大代表看不懂財政預算,如何行使監督權?另一方面,財政預算籠統而模糊,為權力尋租創造了空間與可能。

誠然,預決算報告是非常專業且復雜的財政報告,很多非財經專業背景的人大代表看不懂,倒也不算太奇怪。但是,這并不意味著問題就此無解,人大代表只能隨大流對預決算報告投贊成票,或者無奈地投下棄權票。事實上,只要時間充裕,非財經專業背景的人大代表完全可以聘請具有預決算專業知識的助手幫忙審查——在香港特別行政區審查預決算報告時,這種形式并不乏見。所以,關鍵還是時間問題。

以廣州即將召開的人代會為例,提交市人代會審議的有5本賬,即一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金收支預算、財政專戶管理資金預算,此外還有12個部門的預算及18個政府投資項目預算。大大小小30多本賬,即便是專業的財經人士,也可能也會出現歐陽知所談到的問題和現象——“短短幾天,可能還沒看明白,就到表決時間了”。

從這個意義上說,廣州市人大邀請人大代表在地方兩會開幕前提前介入預算審查,是一種值得點贊的進步。這種程序設置,為代表們預留了較為充分的審查預算報告時間,從根本上解決了預算審查從程序性向實質性轉變的障礙問題。以預算削減1479萬元的結果來看,預算報告“看不懂”的最大障礙,不在人大代表是否有專業背景,而在于是否給了代表們充分的研讀甚至是聘請專業人士助力的時間。

或有觀點認為,財政預決算報告要讓人看得懂,政府部門就應該將賬本做得條分縷析、細致一些。譬如香港特區政府的財政預算報告“小學生都能看懂”。但是,政府部門的賬本由粗線條到細線條的轉變,需要人大代表的監督與推動。而這一前提是,首先讓代表們有足夠的時間研讀現有賬本,然后才有提出細化方案的可能。否則,年年“還沒看明白就到表決時間了”,又如何提出具體的完善與細化意見?

正如廣東省人大代表劉小鋒所認識到的:權力關進籠子,財政是最關鍵的一把鎖。如何把這把鎖看好鎖嚴,需要從人大代表加強對預決算的實質性審查與監督開始。改變曾經的程序性審查與監督模式,廣州市人大推出的代表會前“審賬本”做法,值得其他地方借鑒。