樂見司法改革劍指“量化考核崇拜”

【期待司法部門從重量向重質轉變,依據司法規律和實際工作需要,建立健全科學合理的評價體系,切實發揮考評的正確引導功能,保障依法公正辦案及辦案質量】

中央政法委要求,中央政法各單位和各地政法機關今年將對各類執法司法考核指標進行全面清理,堅決取消刑事拘留數、批捕率、起訴率、有罪判決率、結案率等不合理的考核項目。(1月21日新華社報道)

時值年終歲尾,當各地各部門忙于各種考核評比之時,司法領域一系列考核項目的取消,讓人眼前一亮。繼前不久最高人民法院決定取消對全國各高級人民法院的考核排名之后,中央政法委又對有罪判決率、結案率等不合理的考核項目亮劍,這種大刀闊斧、雷厲風行的改革姿態值得點贊。

鑒于數字簡單直觀的特性,很多時候我們往往習慣于用量化的數據和指標,去評價一個地方和部門的工作業績。司法領域引入量化考核的本意,也是為了反映公檢法機關的工作效率和與犯罪分子進行斗爭的效果。不過,與其他部門所不同,這些司法考核指標在很大程度上并不取決于司法部門的主觀努力,而是受到多種外在因素的影響。一味追求量化考核,很容易造成對司法工作的人為干擾,滋生不作為、亂作為。

比如,為了提高“年底結案率”,一些基層法院從每年11月份左右就不辦理立案,一審法院也不再向二審法院移交上訴案件,導致不少律師和民眾怨聲載道。再比如,從司法規律而言,有一定的無罪判決率是正常現象。但近年來一些地方檢察院頻頻爆出起訴案件有罪判決率100%,顯然不符合常理。業內專家指出,盲目追求100%的有罪判決率,必然造成兩種負面效果,要么檢方起訴過于謹慎,有的該起訴而不起訴,可能放縱犯罪；要么對一些明顯無罪的案件,通過各種非正常的途徑“勾兌”,給被告人定罪量刑。

以事實為依據,以法律為準繩,是司法機關應該堅持的基本原則。一個人該不該被批捕、起訴、判刑,必須由司法機關在查清事實的基礎上,正確適用法律,公平公正地進行裁定。現代法治講求無罪推定,任何人在未經依法判決有罪之前,應視其無罪。而設置有罪判決率等指標的前提卻是有罪推定,即認為被懷疑犯罪或者受到刑事指控的人就是實際犯罪人,法院的職責就是宣布其有罪。類似這些不合理的考核指標,輕則妨礙司法部門的工作效率,重則釀成冤假錯案,損害了司法權威和公信力。

2013年,杭州相繼曝出張氏叔侄奸殺案、蕭山五青年搶劫殺人案兩起錯案,引發社會強烈關注。在為冤案平反的基礎上,浙江省開始痛定思痛,著力扭轉以數字看成績的傳統考核體系。浙江省公安系統當年起取消全省打防控考核和綜合考評,不再搞破案率、批捕率、起訴率等排名通報,而是把更多精力放到優化執法質量考核和強化民警能力素質上來。浙江省檢察院則通過建立健全流程監控、法律文書管理、一類案件分析和執法辦案情況通報等監督措施,進一步強化對辦案程序和辦案質量的監督管理。

今年是司法體制改革全面深入推進的一年,中央政法委取消有罪判決率等不合理考核指標,吹響了深化改革的號角。有破才有立,期待司法部門從重量向重質轉變,依據司法規律和實際工作需要,建立健全科學合理的評價體系,切實發揮考評的正確引導功能,保障依法公正辦案及辦案質量。