作風制度建設不能成為“形象工程”

【人們呼喚的“制度”，不是精美的展板、圖冊、成績綜述、會議講話、一摞一摞的紅頭文件，而是禁得住吃喝、堵得住漏洞、管得了尋租、治得了懶政的實打實的東西。】

黨的群眾路線教育實踐活動，讓制度建黨成為從嚴治黨的關鍵詞，讓建章立制成為整治“四風”的重要抓手。無論是各地方、各部門的整改綜述，還是媒體對群眾路線教育實踐動態的報道、評論，皆常見這樣的詞句：“建立長效化機制”“制定系統性規章制度”“制度化保障”“以制度鞏固成果”……因為能見度較高，有沒有建立制度、建立了多少項制度，似乎已成為各部門衡量整改成果的一個心理標準。

建章立制在作風建設中的重要性，毋庸置疑。但如果某一單項標準成為衡量工作實效的顯性因素，它就會帶上GDP的特性，成為展示政績的載體。這種情況，同樣存在于整治“四風”的工作上：建章立制重數量、輕質量，重建立、輕執行的情況不同程度地存在著。

比如，有的單位貪多求全，把制定了多少項制度當成整改成效；有的搶時間、趕進度，沒有經過充分論證就倉促出臺一大堆制度；有的只圖好看不講管用，把制度做成展板、條文，高掛于墻上，在應對檢查的同時自我表功。以紙上談兵的“制度”落實精神，本質上和以文件落實文件并無區別；而以制度出臺數量衡量整改效果，則不啻讓制度淪為了另一種意義上的“形象工程”。

制度成為“形象工程”，說起來有些匪夷所思。但想想也就明白，所謂“形象工程”，寬泛說來，就是一切自我表功、取悅上級，卻漠視民情、有損民生的花架子。靠勞民傷財蓋起來的高樓叫“形象工程”，靠虛、瞞、偽、篡攢起來的數據也叫“形象工程”；沒有可行性論證就倉促上馬的項目，可能是“形象工程”；毫無執行力卻扎堆出臺的制度，何嘗不符合“形象工程”的定義？比較起來，制度上的“形象工程”負面影響更大，因為這種做法是在以背離群眾路線精神的方式，“踐行”群眾路線，以形式主義的方式反對形式主義。

教育實踐活動的成果來之不易，作風建設仍在“爬坡過坎”，必須要用制度建設來鞏固成果、夯實地基。人們呼喚的“制度”，不是精美的展板、圖冊、成績綜述、會議講話、一摞一摞的紅頭文件，而是禁得住吃喝、堵得住漏洞、管得了尋租、治得了懶政的實打實的東西。只有前者的形式而無后者的內容，只能稱為“形象工程”式的制度，以此來整治四風，只會自己把自己絆倒。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”作風制度建設要真正做到拳拳到肉，制定，要有開門討論；執行，要有群眾監督；效果，要引入群眾評估。如習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話所言，以群眾意見為尺子，“在堅持自我教育為主的同時，注重強化外力推動，堅持真開門、開大門，讓群眾參與，讓群眾監督，誠懇請群眾評判。”唯此，才能做到不虛不空不偏，提煉和貫徹好群眾路線的真精神。