蘭州功臣企業何以成為污染罪魁？

蘭州石化是國家“一五”期間156項重點工程之一，被譽為新中國煉油工業和石化工業的“搖籃”，是蘭州發展史上的功勛企業。自2014年8月以來，蘭州石化環境污染事件頻發，遭到蘭州市公開嚴厲指責。這個昔日經濟建設的“功臣”，而今成為環境污染的“罪魁”，蘭州石化令當地政府“愛恨交織”。（1月14日《人民日報》）

從報道披露的情況看，蘭州石化不僅是當地的利稅大戶，而且在承擔社會責任方面也很大方。像這樣的企業，擱在不少地方都是“香餑餑”，地方政府捧著、寵著、護著還來不及，怎么會“愛恨交織”“嚴厲指責”？況且，蘭州石化在節能減排、保護環境方面也一直在努力，僅“十二五”以來的四年，企業環保投入就超過23億元，主要污染物排放大幅下降，在這種情況下還遭地方政府公然指責，似乎多少有些“冤枉叫屈”。

其實，在“愛恨交織”和“冤枉叫屈”的背后，更多體現的是地方政府發展方式的轉變，法定環保責任的落實。正是近年來從中央到地方對經濟發展考核“指揮棒”的改變，不少地方摒棄了惟GDP情結，這才有蘭州對石化企業“功不蓋過、瑜不掩瑕”的態度；正是新環保法將地方政府的環保責任由過去的原則性規定，確定為8個方面的問責情形，給官員們帶上“緊箍咒”，這才有地方政府對環境污染重拳出擊、猛藥去疴的作為。而且，相信這樣的態度和作為會在更多地方成為一種新常態。

但筆者更注意到，蘭州石化違法排污遭當地政府嚴厲指責，更體現出了民意的強大推動力。近年來，蘭州市鐵腕治污效果顯著，2014年空氣優良天數達到313天，創有監測記錄以來全年天氣優良率指標最好成績，環保部甚至擬將蘭州空氣治理的經驗作為典型在全國推廣。在此過程中，民眾環保意識的增強和鍥而不舍的推動起到了相當大的作用，當地市民不僅自發提出“蘭州藍”的口號，而且對污染源更是盯住不放，不見治理成效不收兵。當地供暖“煤改氣”、機動車尾號限行等改善環境的重大措施，都是在民眾的呼吁和推動下得以實施。蘭州石化去年8月以來，不到半年時間，連續4次嚴重環境污染，自然成為眾矢之的。所以，與其說是政府在“愛恨交織”下對昔日功臣的痛斥，不如說是民意在對這個污染企業不滿的表達。

由此觀之，讓公眾深度參與環保公共事務，使公眾監督成為一種自覺、一種常態，不僅能推動政府落實環保責任，更是有效改善環境、共建美好家園的治本之策。蘭州石化從昔日經濟建設的“功臣”，變成如今環境污染的“罪魁”，就是典型例證。從長遠看，與政績考核和官員問責相比，如實的環境信息公開和廣泛的公眾參與更為重要，也更具有實際監督意義。當務之急是，加快與新環保法配套的公眾參與環境保護的立法，引導公眾有序、理性、有效參與環境保護，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，完善公眾問責制，走出自我封閉的環保監管體系。