多方合力，助法治政府升級

【建設法治政府，讓政府在法律法規的框架內活動，既是政府治理現代化的應有之義，也與每一個人的生活息息相關。正因為此，廣州更應找準不足，補齊短板，再上一層樓。】

近日，由中國政法大學法治政府研究院研發的《中國法治政府評估報告（2014）》正式發布。在100個被評估城市中，廣州排名首位。據悉，這已經是廣州第二次在該項排名中位列第一，在2013年首份《法治政府評估報告》中，廣州市政府得分234.93分，在全國53個較大城市中排名第一。（《廣州日報》12月29日）

廣州再次蟬聯法治政府評估榜首，無疑是一件好事。回顧近年來廣州在建設法治政府方面的努力，這項殊榮的背后有著諸多實績。2013年底廣州市387項行政審批職權、3138項行政處罰職權通過政府網站等渠道上線接受社會監督，成為全國首個曬出行政權力清單的城市；制定《廣州市重大行政決策程序規定》，將集體決策、風險評估、跟蹤反饋、結果公開納入制度化建設……種種制度創新，確實不乏亮點。

廣州連續兩次在評估中表現搶眼，自有其內在原因。首先是政府主動公開、問政于民的態度值得點贊，一邊主動“曬”——曬三公、曬權力清單都領全國風氣之先；一邊主動“問”——在各項政策法規出臺前積極引入公眾參與，并建立全市統一論證專家庫等。其次，是廣州相對寬松的輿論監督環境，為依法行政營造了良好的社會氛圍，充分的公眾言說空間，是構建法治政府的一大有利條件。再次，是廣州社會各界參政議政的熱情和能力都十分突出，無論是“公咨委”從個案上升為制度設計，還是政協委員曹志偉的審批“萬里長征圖”力促審批流程再造，都是這方面的明證。在這些因素相互作用之下，廣州建設法治政府才能形成良性循環，不斷深化。

然而，無論是就廣州而言還是放眼全國，在建設法治政府方面還存在很多不足之處。今年的報告指出，在100個被評估城市中，有52個城市所得總分在及格線以下。即使是評估結果相對較好的城市，也存在一些薄弱環節亟待改進。正因為此，要促進全國各地法治政府建設再進一步，還需在多方面發力。

首先，是在制度層面上，尚有很多問題需要頂層設計有所突破。“權責法定”是劃清政府權力邊界的重要依據，但當下法律法規對于政府行為規范尚有不明確之處。近日立法法修訂，劍指“任性”的地方紅頭文件等，都可視為制度空白正逐步填補。還有如聽證會制度雖已經普及，但聽證意見究竟如何制約最終決策，避免“說了白說”等，也需從制度上求解。

其次，是執行上要重點在基層落實，暢通“神經末梢”。市民對依法行政的直觀感受，大多來自于一線辦事部門。但由于種種原因，基層單位落實依法行政往往是最難的，矛盾最集中、工作最繁雜、人員最緊張。只有在打通法治“最后一公里”方面再加大力度，給予充分的人力物力支持，才能讓百姓“零距離”感受到法治的進步。

再次，建設法治政府的核心是要“治官治權”，除了政府“自我革命”之外，還必須引入多方面的監督、評估機制。不久前，國務院引入第三方機構就簡政放權實施進度進行評估，對各地方都應有所啟示。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，輿論監督、公眾打分、專家咨詢等方式，都可形成建設法治政府的合力。此外，還要強化人大作用，積極對政府進行監督。

建設法治政府，讓政府在法律法規的框架內活動，既是政府治理現代化的應有之義，也與每一個人的生活息息相關。正因為此，廣州在建設法治政府方面打下良好基礎后，更應找準不足，補齊短板，再上一層樓。