環(huán)境治理不是環(huán)保部門一己之事

近日，環(huán)保部主管的《中國環(huán)境報》刊發(fā)報道《誰來配強(qiáng)環(huán)保一把手？》，披露了環(huán)保部門官員的“艱難”生存現(xiàn)狀。文章稱，從近20年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，環(huán)保干部幾無上升空間，一個領(lǐng)導(dǎo)無論多么優(yōu)秀，只要到了環(huán)保部門，就意味著職業(yè)官員生涯的終結(jié)。環(huán)保干部普遍認(rèn)為，環(huán)保部門擁有環(huán)評、執(zhí)法、總量考核等權(quán)力，都是“說不”的權(quán)力，實(shí)際就是得罪人的權(quán)力。

這篇文章的作者來自四川省環(huán)境保護(hù)廳，不難發(fā)現(xiàn)，文章以干部升遷無望和工作難以開展為由，極力呼吁組織關(guān)心的訴求，明顯帶有“自倒苦水”的意味。但值得注意的是，該文對環(huán)保部門人事、權(quán)力方面的處境，以及環(huán)保干部的心理狀態(tài)的描述，在某種程度上而言，未嘗不是整個環(huán)保部門工作現(xiàn)狀的真實(shí)寫照，一些“隱情”甚至直指當(dāng)前環(huán)保事業(yè)所面臨的困難癥結(jié)。

眼下，環(huán)境事件的頻繁多發(fā)和惡劣后果，成為嚴(yán)重影響和威脅人民生命健康和安全的危險隱患，民眾對解決環(huán)境問題的呼聲很高。環(huán)保的重要性已經(jīng)成為國家社會層面的最大共識之一，其緊迫性和嚴(yán)峻性也被提上議事日程。

在十八大報告提出的“五位一體”布局中，“生態(tài)文明建設(shè)”明確要求建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在法律方面，明年起即將實(shí)施的新《環(huán)保法》堪稱“史上最嚴(yán)”，不僅對環(huán)境違法排放污染物等行為設(shè)置了按日計(jì)罰不設(shè)上限的嚴(yán)厲懲罰，也賦予了環(huán)保執(zhí)法人員行政強(qiáng)制的權(quán)力。一系列舉措之下，環(huán)保下大力氣“動真格”的架勢十足，被社會寄予了很高的期望。

然而，現(xiàn)實(shí)中的環(huán)保工作卻難以讓人滿意，很多“看起來很美”的環(huán)保措施陷入落實(shí)難的尷尬境地。面對不斷曝光的治污不力現(xiàn)象，輿論質(zhì)問與責(zé)難的“火力”首當(dāng)其沖就對準(zhǔn)了環(huán)保部門，環(huán)保干部理所當(dāng)然就成了眾矢之的，承擔(dān)起一切與環(huán)境問題相關(guān)的公共壓力。

環(huán)保部門固然對治污不力負(fù)有不可推卸的責(zé)任，承擔(dān)較大的壓力也完全正常，事實(shí)上，一些地方的各級環(huán)保部門確實(shí)存在不主動、不作為的失職現(xiàn)象，飽受輿論詬病。但需要指出的是，環(huán)境問題的產(chǎn)生有其長期性和復(fù)雜性，要化解生態(tài)與發(fā)展之間積存的矛盾，恐怕不是僅僅依靠一個環(huán)保部門就能得到有效解決。

以北京治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)為例，憑借跨區(qū)域、跨部門的通力合作，采取大面積動員和綜合治理措施，北京才得以在2014年APEC會議期間見到久違的藍(lán)色天空。“APEC藍(lán)”的例子說明，環(huán)境治理必將是一個規(guī)模浩大的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)生活的許多方面，不能用單一的線性關(guān)系來分析，也難以指望某個職能部門的“單打獨(dú)斗”。

環(huán)保干部的升遷之路民眾大概不會太關(guān)心，但環(huán)保部門如何才能真正發(fā)揮出作用卻是個重大的課題。環(huán)保工作的困難，也體現(xiàn)在長期以來體制內(nèi)存在的“級別高才好辦事”的權(quán)力邏輯上。環(huán)保部門總體上的“弱勢”地位，很大程度上也加劇了環(huán)保干預(yù)、執(zhí)行力不足的困境，這些問題都有待在未來得到進(jìn)一步改善。