以黨內(nèi)法規(guī)促進(jìn)依憲治國

【黨內(nèi)法規(guī)是讓全體執(zhí)政黨成員沿著依法治國道路邁進(jìn)的昂揚軍令，廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)踏準(zhǔn)節(jié)拍，統(tǒng)一正步，率先前行】

12月4日是我國第一個國家憲法日，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，保障憲法實施，是設(shè)定國家憲法日的重要意圖。廣大黨員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在尊重憲法權(quán)威、遵守憲法法律方面，需要發(fā)揮帶頭作用。對此，應(yīng)通過黨內(nèi)法規(guī)作出更為嚴(yán)格的要求，著力促進(jìn)和保障憲法實施。

依憲治國、依憲執(zhí)政是依法治國、依法執(zhí)政的核心，黨內(nèi)法規(guī)作為執(zhí)政黨的重要行為規(guī)范體系，具有確保依憲治國、依憲執(zhí)政的重大使命。十八屆四中全會明確提出：“運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。”遵守法律，首先就要尊重憲法。執(zhí)政黨的成員作為普通公民中的先進(jìn)分子，一言一行都有示范效應(yīng)，特別是許多黨員居于領(lǐng)導(dǎo)崗位，行使著公共權(quán)力，負(fù)有公共職責(zé)，這使得他們不僅要在社會生活中自覺守法，還必須在履職時善于運用法治思維和法治方式處理公共事務(wù)。因此，通過黨內(nèi)法規(guī)促使全體黨員和干部增強(qiáng)憲法意識，提高依法辦事能力，相當(dāng)于依法治國的“前列方陣”率先出列，切實發(fā)揮示范作用，進(jìn)而引領(lǐng)全民積極學(xué)習(xí)憲法、尊重憲法，遵守憲法法律。

我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠社會主義法治。黨內(nèi)法規(guī)作為中國特色社會主義法治體系的組成部分，對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保黨在憲法法律范圍內(nèi)活動不可或缺。黨內(nèi)法規(guī)是讓全體執(zhí)政黨成員沿著依法治國道路邁進(jìn)的昂揚軍令，廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)踏準(zhǔn)節(jié)拍，統(tǒng)一正步，率先前行。

與國家法律相比，黨內(nèi)法規(guī)對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要提出更高、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)則，這是由執(zhí)政黨的先鋒隊性質(zhì)所決定的。作為公民中的先進(jìn)分子，黨員必然要有高于普通公民的行為規(guī)范，承擔(dān)更嚴(yán)格的守法責(zé)任。凡違反國家法律者，必違反黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)同時追究國家法律和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的雙重責(zé)任。不僅如此，對那些違法情節(jié)輕微、依法可免于法律責(zé)任的，或尚未構(gòu)成違法但并不符合法治精神的失德失范行為，仍要依黨內(nèi)法規(guī)追究。正是基于這樣一種更嚴(yán)格的約束機(jī)制，黨內(nèi)法規(guī)能大大強(qiáng)化對黨員、干部遵守憲法法律和依法辦事的督促。

黨內(nèi)法規(guī)通過黨的組織系統(tǒng)加以嚴(yán)格有效地執(zhí)行，一方面能與國家執(zhí)法、司法形成配合，另一方面還能深入到執(zhí)法、司法未予涉及的干部政績、選任等內(nèi)在層面，通過干部政績考核、德能考察和提拔任用的組織管理機(jī)制，強(qiáng)有力地推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法和用法。因此，黨內(nèi)法規(guī)是執(zhí)政黨維護(hù)憲法法律的高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的特殊保障資源，也是贏得人民群眾擁護(hù)的重要法治機(jī)制。

為了充分、有效地發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的重要作用，今后要根據(jù)四中全會要求，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。通過加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為促進(jìn)黨員干部帶頭遵守憲法法律、帶頭依法辦事提供堅實的制度基礎(chǔ)。

（作者為中國行政法學(xué)研究會副會長、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授）