依法治國要求領導干部帶頭守法

【各級領導干部帶頭依法辦事，帶頭遵守法律之時，也將是全社會遵法、守法、護法的良好氛圍形成之日。】

“火車跑得快，全靠車頭帶。”要建設人人尊崇法律、全社會崇尚法治的富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，各級領導干部的作用非常關鍵。

最近，有媒體采訪了一些地方領導干部對十八屆四中全會專題研究依法治國的看法，有些領導干部竟然以為，依法治國意味著“可以有更多的法律依據來管理老百姓了”。他們似乎完全忘了，堅持依法治國、依法執政、依法行政一體化建設，恰恰是給領導干部在行政執法方面更多的規范和約束。

近些年來屢屢發生的社會熱點事件表明，一些地方領導干部的法治素養令人擔憂。最為典型的就是，各地因土地征用和房屋搬遷引發的糾紛乃至惡性案件，呈現高發態勢，民眾上訪不斷。從媒體報道來看，在這些熱點事件中，地方主要領導搞“一言堂”，無視法紀，政府相關部門有的直接參與違法拆遷，有的充當拆遷公司背后推手，都是引發暴力拆遷悲劇的重要原因。而《國有土地上房屋征收與補償條例》所規定的種種嚴格程序，被一些領導干部拋諸腦后，嚴重損害了地方政府的形象，侵蝕著人們對于地方建設法治政府的信心。

在處理矛盾糾紛時，一些地方領導干部不是首先考慮法律規定，也不是首先考慮法治手段，而是一味考慮如何“搞定”和“擺平”。因此，他們常常采用強制手段，結果引起群眾不滿。難怪有人編段子總結說：“你跟他講道理，他跟你耍流氓；你跟他耍流氓，他跟你講法制；你跟他講法制，他跟你講政治……”這種現象，不僅暴露出領導干部與人民群眾利益觀的嚴重錯位，而且還暴露出領導干部在法治思維和法治方式方面的明顯缺失。

一些地方政府特別是地方領導干部的這種現狀，顯然難以適應法治中國建設的需要。習近平總書記在主持十八屆中央政治局第四次集體學習時就指出：“行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民利益和社會秩序。執法者必須忠實于法律。”為此，努力提升領導干部的法治素養，特別是提高運用法治思維和法治方式的能力，是全面深化改革和落實依法治國必須補上的重要一課。

最根本的一點，是要增強領導干部對法律的敬畏。“任何人都沒有法律之外的絕對權力。”領導干部只有根據法律法規的要求，厘清手中權力的邊界，清晰并遵循權力實施的程序，始終讓手中權力在法律規定的范圍內實施，才能避免權力出軌，做到造福于民。

讓領導干部更好地守法，還要發揮好考核的指揮棒作用。曾幾何時，一些地方的某些領導干部無視當地實際，無視當地規劃發展的相關制度與法律法規，肆無忌憚地在城市建設中大拆大建造政績，群眾怨聲載道。組織部門不但不追究其違法行為，反而認為這樣的領導干部有魄力，使得其一邊違法一邊升遷，透支了法治政府的公信力。嚴格按照習近平總書記指示，“各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件”，才能倒逼領導干部守法，遏制其違法造政績、圖升遷的沖動。

可以預期，各級領導干部帶頭依法辦事，帶頭遵守法律之時，也將是全社會遵法、守法、護法的良好氛圍形成之日。到那時，法治中國建設的宏偉目標才能落地。