四中全會(huì)的“法治語境”

原題：四中全會(huì)的“法治語境”

????? ——四中全會(huì)系列評論之一

馬上就要召開的十八屆四中全會(huì)“舉世矚目”。今年國慶前，中央政治局會(huì)議上已經(jīng)“提前曝光”了四中全會(huì)的文件名《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。全面推進(jìn)、依法治國、重大問題，這樣的關(guān)鍵詞，難免會(huì)讓人充滿期待。

法治是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本框架。大到國家的政體，小到個(gè)人的言行，都需要在法治的框架中上運(yùn)行。對于現(xiàn)代中國，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，才是真正的法治；依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，才是真正的依法；科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進(jìn)，才是真正的法治。無論是經(jīng)濟(jì)改革還是政治改革，法治都可謂先行者，對于法治的重要性，可說怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。

以法治為主要議題的中央全會(huì)，在改革開放以來還是第一次。中央全會(huì)的議題，大多都是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最重大、最迫切、最亟需解決的問題。比如十一屆三中全會(huì)確立“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，比如十八屆三中全會(huì)劃定全面深化改革路線圖。而此次中央全會(huì)以“依法治國”為議題，足見“法治”在當(dāng)前中國至關(guān)重要的作用、在本屆中央心中舉足輕重的分量。

四中全會(huì)的“法治語境”，也可以從“歷時(shí)性”的角度來理解。從長時(shí)段看，改革開放30多年來，各方面法律框架已經(jīng)具備。法律200多件、行政法規(guī)600多件、地方性法規(guī)8000多件……這樣的數(shù)字，佐證著官方“中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”的結(jié)論。而下一步，就是如何進(jìn)一步完善，以及如何進(jìn)一步用好這些法律的問題了。

從短時(shí)段看，本屆中央領(lǐng)導(dǎo)履新以來，對制度建設(shè)尤為重視。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要求“建章立制”抓好作風(fēng)；反腐敗斗爭中，要求“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”；對于各項(xiàng)改革，要求“在法治軌道上推進(jìn)”……新一輪改革大潮，更是把目標(biāo)定為“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，所謂“治理體系”，法治無疑是重要內(nèi)容。這樣看來，在這樣一個(gè)節(jié)點(diǎn)上研究部署法治問題，可謂正當(dāng)其時(shí)。

在法治方面存在的問題，同樣是要推進(jìn)依法治國的語境。現(xiàn)實(shí)中，法治思維還并沒有成為深入人心的理念，法治方式也還屢屢被權(quán)力和暴力狙擊。對于公權(quán)力，“依法”在很大程度上也還是“權(quán)宜之計(jì)”，征地強(qiáng)拆、污染強(qiáng)排，隨意舉債、任意欠款，等等，“人治”之舉仍然不時(shí)發(fā)生。而一些見諸報(bào)端的冤假錯(cuò)案，也提示著深層次問題。從立法、執(zhí)法到司法、監(jiān)督，還有很多應(yīng)該改進(jìn)的地方。否則，治理談不上現(xiàn)代化，國家也談不上現(xiàn)代化。

不過，最大的語境是人民。因?yàn)榉ㄖ危覀儾挥脫?dān)心契約被隨意背棄，不用擔(dān)心權(quán)利被隨意踐踏，甚至也因?yàn)榉ㄖ危覀儾拍茉诹疗鹁G燈時(shí)自由通行。惟愿四中全會(huì)推進(jìn)法治進(jìn)程，讓我們有免于恐懼的自由，讓我們因法治而更自由。