住房公積金異地互認(rèn)如何落實(shí)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展住房公積金個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)的通知　》。《通知》要求，各地要實(shí)現(xiàn)住房公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)，并推進(jìn)異地貸款業(yè)務(wù)。

三部門推進(jìn)公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)的積極作用是明顯的：在職工跨地區(qū)流動日益增強(qiáng)的時(shí)代背景下，異地互認(rèn)有利于保障公積金繳存者的權(quán)益，異地就業(yè)者可以使用在就業(yè)地繳存的公積金回鄉(xiāng)買房；在目前近一半的設(shè)區(qū)城市公積金使用率不高的情況下，異地互認(rèn)有利于提高這筆資金的使用效率——據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國住房公積金的使用率還不到50%；激活大量沉睡的公積金，也有助于拉動消費(fèi)、穩(wěn)定增長。

之前，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨省異地接續(xù)和使用的相關(guān)改革已經(jīng)起步，獲得輿論好評。作為“三險(xiǎn)一金”中的“一金”，住房公積金也應(yīng)該打破地域封鎖。不過，這一利好政策并不容易落實(shí)。

首先是因?yàn)楣e金已經(jīng)變成了很多地方政府的“私積金”——更像一種政府性資金。比如說，國家規(guī)定，試點(diǎn)城市可以拿50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金，貸款支持保障房建設(shè)，但在很多地方，尤其是一些管理較松的中小城市，都在想方設(shè)法“越線”增加公積金的援建額度。當(dāng)一些地方政府高度依賴公積金時(shí)，未必會愿意配合公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)。

推進(jìn)監(jiān)管體制改革也迫在眉睫。數(shù)萬億元的資金分散在全國600多個(gè)住房公積金中心，它們有各自不同的管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)住房公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)，不但面臨復(fù)雜的利益糾葛，從技術(shù)上說，還需要不同地區(qū)之間的制度銜接。從中央到各省、市、縣，多級公積金管理部門之間只是松散的指導(dǎo)關(guān)系，這種監(jiān)管體制帶來的結(jié)果是，每個(gè)公積金中心各自為政，成了地方政府的自留地。

所以，僅靠一紙《通知》，恐怕難以順利實(shí)現(xiàn)公積金異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)，根本之道，是修改《住房公積金管理?xiàng)l例》，理順公積金管理體制，修補(bǔ)相關(guān)的制度缺陷。現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》實(shí)施已有12年，2002年首次修訂后沒有再作修訂，諸多規(guī)定與現(xiàn)實(shí)存在矛盾。比如，不同系統(tǒng)的職工在公積金繳存上存在懸殊差距，公積金的使用更多惠及了中高收入群體，未能有效發(fā)揮在改善低收入職工居住條件方面的作用。有關(guān)部門分別在2012年、2013年提出在當(dāng)年度內(nèi)完成條例草案稿的修訂，但這項(xiàng)工作連續(xù)被推遲。

有人曾建議，把住房公積金中心升級為住房保障銀行。但在筆者看來，叫什么名字并不重要，關(guān)鍵在于這種機(jī)構(gòu)的服務(wù)是否適合社會發(fā)展要求，是否尊重繳存者的權(quán)益，是否形成統(tǒng)一、有效的監(jiān)管體制，是否有完善的制度來保障該機(jī)構(gòu)公開高效運(yùn)作。（福建日報(bào)）