政府買服務應“養老效率”為先

記者從南京市民政局主辦的2014年全市居家養老服務組織負責人培訓班上獲悉，南京將創新居家養老服務方式，其中，“家屬照料型”模式讓人感覺很新鮮，子女、兒媳在家照顧臥床不起的父母公婆，政府也可以給其發月工資。（10月13日 《現代快報》）

“子欲養而親不待”，是一個非常沉重的話題，也是很多人都必須面對的現實問題。如何照顧失能的父母，對下崗職工而言，更是兩難選擇。賺錢養家，無法完成贍養老人的社會責任；居家照顧，家庭又失去重要的經濟來源。為解決這一難題，南京市將進行“家屬照料型”養老探索——對愿意在家照顧五類老人的子女，給予每月300元（照顧半失能老人）或者400元（照顧失能老人）的“補助工資”。

從制度設計者的角度看，給予子女一定的“補助工資”，是多重養老利好。其一，可以對困難家庭雪中送炭。其二，可幫對政府緩解養老護理員不足的瓶頸。以南京為例，“目前有120多萬老人，約需居家養老護理員4.3萬人，養老護理員缺口達4萬人。”引導老人子女居家照料，無疑利于避免養老護理員不足的尷尬。同時，也可平抑養老護理員動輒上萬的月薪。

但應該注意的是， 300元的補助，對大多數家庭而言，確實導向作用不大。試想，城市白領、工薪階層，誰會因為300元的補助，而放棄動輒數千元的工作，以及社保。因此，給予子女“補助工資”，只能成為對下崗職工等特殊群體的制度福利，而對整個養老服務領域而言，作用有限。但問題是，養老補助“工資”，對“五類老人”一視同仁，無疑會造成，困難家庭與富裕家庭的又一次分配不均。試問，對那些男方月薪數萬，女方是全職太太的家庭，享受養老補助，從某種程度看，是不是也是資源不合理配置？

政府購買養老服務，從方向上看沒錯，但更應該注意方式方法。筆者認為，對“五類老人”應以家庭承受能力為核心，區別對待。對城市白領、高收入階層家庭來說，應鼓勵他們與市場互動，政府只提供培訓養老護理員、養老服務產業等配套服務；對困難家庭而言，政府應該加倍支付“補助工資”，以保證老有所養。總之，政府購買養老服務，不能搞一刀切。

《中國老齡產業發展報告(2014)》顯示，到2013年，我國60歲以上的老年人口已突破2億。如何保證老有所依、老有所養？顯然，我們需要給子女支付“補助工資”、建立“養老服務時間銀行”等制度化探索，但有一點應該明確，任何的探索都該區分目標人群，以達到“養老效率”的最大化。