治理吃空餉需改革人事制度

【體制內的人事管理制度給了“吃空餉”以機會。在管理者和離崗者心照不宣、甚至利益共謀的情況下，“吃空餉”在某種意義上成了體制內的特殊福利。】

官員子女“吃空餉”的新聞曾在一段時間內密集見諸報端，引起公憤。但現在看來，這僅僅是冰山一角——據媒體報道，江西各地近日通報清理“吃空餉”人數，僅九江、吉安等五個市就清理了2700余人。此前，湖南也曾開展專項整治，處理“吃空餉”人員3900余人。

數字觸目驚心，“吃空餉”的招數也令人眼界大開。除了常見的“曠工餉”、“病假餉”，還有“多頭餉”“違紀違法犯罪人員餉”“冒名餉”和“死人餉”等等。如此人事管理亂象，會漏掉多少公共財政資金，簡直不敢料想。

其實，整治“吃空餉”，中央并非沒有相關的紀律和規定，只是散見于《行政機關公務員處分條例》《事業單位工作人員處分暫行規定》等文件，沒有形成專門的論述和針對性。這造成了現在“吃空餉”治理的焦灼現狀：集中整治時有據可依，常態管理時卻形同無規定、無要求，對于想鉆空子的單位和個人，不啻牛欄關貓。

更重要的是，體制內的人事管理制度給了“吃空餉”以機會。現行人事管理制度沿襲了計劃經濟時代的傳統，仍以編制管理為核心內容。通俗來說，編制就是老百姓俗稱的“鐵飯碗”，是一個人在機關中的“占位”。財政資金對工資、福利、待遇的配給，是跟著編制走的，無論人員是否在崗、人崗是否分離，焊在機關餐桌上的“鐵飯碗”都能照例分飯吃。

以編制為核心的管理，帶來了一種“編制意識”。有編制的人會將它看做永久的身份、終身的待遇，這直接導致了體制內常見的“有編不干活、臨時工在一線”的現象，而離崗“吃空餉”的情況，只不過是這種傾向的極致化。與之適應，單位管理者也沒有整頓“吃空餉”的動力，反正多付的工資是從財政兜里掏，沒干的活自然有編外職工擔著。在管理者和離崗者心照不宣、甚至利益共謀的情況下，“吃空餉”在某種意義上成了體制內的特殊福利。

江西此次整頓的“吃空餉”人員，到底多少是公務員、多少來自國企和事業單位？我們無從知曉。但經驗看來，在公務員入職、晉升、崗位調動日漸嚴格化，且有《公務員法》規制的情況下，應是后兩者的人數居多。這個結果也和事業單位、國企經常被曝出的管理亂象相匹配，反向上更彰顯出了二者改革的緊迫性。

在此視野下，整治“吃空餉”應有多梯次的方法。短期內應該學習江西、湖南，開展集中整頓，打開人事改革局面。中期是將這些治理經驗反饋到政策層面，形成統一的針對空餉亂象的規制。有專家認為“吃空餉”涉嫌觸犯貪污罪、詐騙罪，建議司法部門介入，這亦是法制化管理的路徑。長期來看，還應該加快事業單位改革，讓職工的獎勵、考核、競聘、解聘制度突破傳統的編制管理，吹散那層霧霾般籠罩在機關上空的“編制意識”。

本報特約評論員劉白