紅會系統募捐額為何這么少

20日，民政部主管的中民慈善捐助信息中心發布《2013年度中國慈善捐助報告》顯示：2013年全國接收國內外社會各界的款物捐贈總額約989.42億元，比2012年增長21.06%。而紅會系統接收的捐贈總額為32.05億元，占全國捐贈總額的3.24%。

去年捐贈總額增長21%，令人欣喜。而紅會系統接收捐贈只占3.24%，讓人遺憾。眾所周知，紅會系統包括紅總會、紅會基金會和地方紅會，僅地方紅會的數量就很龐大，紅會系統在中國公益慈善事業中長期占據重要地位。然而，去年紅會系統接收的捐贈額與紅會系統的地位，似乎不相符，值得思考。

有學者表示，紅會是一個人道主義組織，籌款并不是其主要工作。言外之意是，要客觀看待紅會接收的捐贈額在全國所占的比例。的確，根據《中華人民共和國紅十字會法》規定，紅會的職責多達7項，自然沒有更多的精力去籌集款物。而接收捐贈超過七成的慈善會和基金會，則是以籌款為重要工作的。

換言之，紅會系統接收的捐贈額與慈善會、基金會接收的捐贈額沒有可比性。進而言之，工作重點不同是紅會系統接收捐贈少的一個重要原因。另外，有數據顯示，在自然災害嚴重的年份，紅十字會接收的捐贈比較多，去年自然災害相比往年不算最嚴重，這在一定程度上也影響了紅會系統的募捐額。

但在一般人看來，紅會系統募捐額少還與兩個因素有關：其一，紅會自身改革力度不夠。盡管“郭美美事件”的影響已經進入衰退期，但是紅會本身的病根還沒有去除，“郭美美事件”的后遺癥還沒有痊愈，人們在提起紅會時不由自主地會聯想到“郭美美事件”以及紅會存在的其他問題。

盡管紅會在“郭美美事件”后通過一系列改革舉措以重塑社會形象，且取得了一定效果，但是，由于紅十字會法仍沒有做出修改，紅會系統管理體制仍沒有理順，這就會影響到公眾對紅會的信任度，進而影響到募捐額。

其二，地方紅會影響了紅會系統整體形象。盡管中國數千個地方紅會與中國紅十字總會、紅會基金會在財務、配置、運作等方面基本處于獨立狀態，但事實情況卻是“一榮俱榮，一損俱損”，地方紅會曝出的種種負面新聞，也會影響到整個紅會系統的形象。

這個《報告》顯示，紅十字會透明指數較上年下降5.46%,且透明指數低于樣本平均值。原因就在于，地方紅會的得分普遍較低，就拉低了整個紅會系統的得分——這僅僅是地方紅會問題影響紅會系統形象的一個縮影。地方紅會透明度普遍較低，公眾和企業自然不愿意向地方紅會捐款，進而影響紅會系統募捐總額。

盡管紅會系統募捐額少有客觀原因，但也有主觀原因。為今之計，只有盡快完善相關法律，加快管理體制改革，才能重塑紅會系統新形象。據悉，已頒布實施20年的《中華人民共和國紅十字會法》修改已被列入2014年立法計劃。期待立法與體制改革同步，紅總會與地方紅會要么徹底脫鉤，要么垂直管理。

在很多公眾的印象中，募捐額是衡量一個公益慈善組織公信力的重要標尺，募捐額越多表明公眾對公益組織的認可度越高，募捐額越少則表明公信力越低。從這個角度而言，無論是紅會系統募捐額少，還是紅會系統透明度下降，都在提醒有關方面要深刻反思紅會系統自身存在的問題。

張海英（北京 教師）